新型城镇化综合评价指标体系研究_以陕西省为例.docxVIP

新型城镇化综合评价指标体系研究一一以陕西省为例 李桃，李晓娟 摘要：在研究借鉴北京、河北、江西、安徽、湖南等省市城镇化综合评价指标体系的基础上，结合陕西省实际f重点突出指 标体系的科学性和针对性，按照“做美城市、做强县城、做大集镇、做好社区”的城镇化发展总体思路，分城市、县城、集 镇、社区四个层次，制定城镇化综合评价栺标，以求准确评估城市、县城、集鎮、社区城鎮化发展水平，为陕西省科学决策 提供可靠依据，进而II导陕西各地有重点地推进城镇化进程，以求为其他地区制定城镇化评价指标体系提供参考。 关键词：城4真化指标体系 城镇化评价指标体系对评价城镇化发展水平、引导城镇化发展具有重要意义。过去那种单纯以城镇人 口占区域总人口比重作为主要评价指标对区域城镇化水平的评价，掩盖了城镇化发展的丰富内涵，不能全 面反映城镇化发展的质量和效益，导致城镇化发展中出现了重“量”轻w质”、发展失衡等很多问题，不利 于城镇化的健康发展。在当前，这种评价方法已不能适应新型城镇化发展内涵的要求，迫切需要改革重构。 为此，政府、学界做了不少努力，中国国际城市化发展战略研究委员会组织专家在对中国城镇化率调研的 基础上，出台了中国城镇化质量评估体系，河南、河北、安徽、湖南、四川等省政府部门也都制定了城镇 化综合评价指标体系，以求较全面准确地把握城镇化发展的情况，科学有效的指导城镇化发展。 综合评价指标体系构建基础 城镇化是伴随着工业化的发展人口和产业向城镇聚集的过程。对城镇化发展水平的评价应该包括“质” 和“量”两个方面。由于前一阶段城镇化快速发展，我国城镇化水平迅速提升（由2000年的36. 09%提升 至2012年的52. 6%)，期间出现的发展不平衡现象加剧，大城市和特大城市超快增长，环境污染、交通拥 挤、房价高涨等问题突出，半城镇化问题严重，中小城镇发展明显落后，城乡差距进一步扩大，城镇发展 的资源环境制约愈加显著，除此之外，陕西中小城镇发展的非农产业支撑普遍薄弱，城镇基础设施和公共 服务设施建设配套滞后（多项城镇设施水平低于全国平均水平），半城镇化现象更加严重（陕西城镇非户籍 人口数量比重大达46%,高出全国7个百分点〉。可见城镇化发展过程中出现了重“量”轻“质”的问题. 1.1学术界的研究 国内学者自20世纪90年代后期开始关注城镇化评价指标体系，但形成的成果却相对较少，主要有张 耕田、叶裕民、李振福、李爱军和刘艳军等，他们所选的评价指标主要包括六个方面：人口转移、经济产 业支撑、城镇建设、社会发展、生态环境和城乡协调[l_3n。 其中使用频率较高（5=8次）的指标包括：城镇人口比重、第三产业就业人员比重、人均GDP、第三产 业比重、城市人均道路面积、百人拥有移动电话数、人均用水量、万人拥有公共汽车数、地域信息化水平、 建成区绿化覆盖率、城市人均住房（使用）面积、万人拥有医生数 床位数）、百人拥有公共图书馆藏书、 恩格尔系数、失业率、RD经费支出占GDP比重、社会保障覆盖（医疗、养老保险)、人均可支配收入、城 市人均绿地面积、污水集中处理率、环境垃圾无害化处理率、空气质量综合指标（空气质量达标天数)、每 万元GDP综合能耗和城乡居民收入差距a 2.2国内相关实践研宄 对城镇化发展进行检测和评价，是近几年许多地方政府引导、控制城镇化发展的重要工作方法p目前， 国内多个省市基于考核和促进基层政府工作，引导和控制城镇化健康快速发展的目的，提出并制定具有当 地特色的城镇化综合评价指标体系。主要有河南、河北、安徽、湖南、四川等省市，通过对相关学界和地 方实践案例的总结可知，其对指标的选取多侧重于人口、经济、城镇建设、社会保障、环境和城乡统筹方 在构建指标体系时，学者们选取的频率较高的指标以及部分省市己发布的城镇化评价指标值得借鉴$ 但是，少数指标已经老化，例如移动电话已经普及，在评价城镇化时不具有代表性，故不予考虑；有些指 标对陕西省“做美城市、做强县城、做大集镇、做好社区”思路下的新型城镇化发展的针対性不强，例如， 服D经费支出占GDP比重，故不予考虑。陕西省在研宄近年城镇化发展问题基础上确定城镇化发展重点及 发展目标，以“做美城市、做强县城、做大集镇、做好社区”为总思路，分层级制定具有陕西特色的评价 指标体系，在各个层级的指标确定时有选择性的借鉴学界研究及各地己发布的城镇化评价指标$ 陕西省城镇化综合评价指标体系构建 2.1指标体系框架设计 为了较全面科学评价城镇化发展水平，对城镇化发展水平的综合评价应以城镇化的质量考察为重点， 评价指标从两个方面来选取： 一方面，从城镇化的概念出发，对城镇化质量的评价应从人口城镇化质量、经济城镇化质量、社会城 镇化质量和空间城镇化质量四个方面进行考核 另一方面，针对陕西省省委、省政府关于“做美城市、做强县城、做大集镇、