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巧家县计划生育村民自治调查与思考 当前，巧家县人口与计划生育工作正处在爬坡转型阶段, 如何强化重心下移，村民自治管理，进一步健全经常化工作 机制，充分发挥村、组作用，真正实现以村为主，工作重心 下移，解决计划生育“梗阻”在村的问题，提高计生工作整 体水平，是转型阶段急需认真思考的问题。 一、开展村民自治试点的主要做法 2008年以来，巧家在继续坚持“一放二扎”，夯实工 作基础的同时，在“干部基础好、工作基础好、群众基础好” 的乡镇、村，按照“县统筹、乡指导、村为主，组参与、户 落实”的原则，积极开展重心下移，计划生育村民自治试点 工作，探索和实践计划生育新机制的建立。 （一）依法建制，以制治村。县人民政府办公室根据当 前人口与计划生育工作现状，结合计划生育一法三规”和 《村民委员会组织法》，制作了《村民委员会计划生育村规 民约》模本，试点乡镇、村以模本为框架，召开村民或村民 代表大会，认真进行讨论修改完善，提交村民大会通过后执 行。《计划生育村规民约》进一步规范了村、组干部的责任、 村民的义务以及违约应承担的责任。根据村规民约，村民委 员会分别与医学监护对象、流出已婚育龄妇女、符合二孩生 育政策的已婚育龄夫妇签订了计划生育管理协议，进一步明 确了双方的权力、义务和责任。在试点村形成了干部群众责 任共担、利益均沾的共同体，村民自觉履行计划生育义务的 意识得到了增强。 （二）明确目标，严格标准。在试点之初，巧家就研究 制定了计划生育村民自治工作目标、任务和工作内容。明确 试点村要实现“组织领导到位、制度落实到位、民主决策到 位、民主监督到位、优质服务到位、利益导向到位”等六个 到位。抓好健康检查、统计工作、避孕节育、流动人口管 理、村民自治、政策兑现、利益导向、计生协会”等八项工 作。对“六个到位”、“八项工作”制定了明确的考核标准， 年终由县人口与计划生育领导组进行考核评估，并将考核结 果纳入县委“争先创优”考核内容，严格兑现奖惩。 （三）明确职责，合理分权。按照“任务到人、责任到 人、奖惩到人、追究到人”的原则，对县、乡镇、村、组四级 应承担的主要职能作了明确界定，并实行层级包保责任制 度。县级主要指导乡镇制定计划生育村民自治实施方案，帮 助解决试点工作中的实际困难，对试点村进行适时督查、抽 查和考核。乡镇根据县级考核办法，建立完善试点村计划生 育村民自治目标管理责任制，分解下达试点村计划生育目标 任务，督查、指导试点村按照实施方案抓好落实。村两委如 期自主完成乡镇下达的人口与计划生育目标任务，按照八项 工作内容开展好经常性工作，确保六到位工作标准达标。村 民小组长按月上报人口统计信息报告单，协助村两委做好健 康检查工作。 （四） 村务公开，保证监督。在试点村，建立了村民代 表、计生协会理事、村民小组长民主议事例会制度。由村委 会定期向村民代表、计生协会理事、村民小组长通报计划生 育政策兑现、生育节育、健康检查及村规民约执行情况等， 再由村民代表、计生协会理事、村民小组长传达到育龄妇女。 设立计划生育公开栏，对计划生育法律法规和政策；村民在 计划生育方面的权利和义务；符合生育条件的夫妇名单、生 育情况、“健康检查”情况、优待奖励情况；计划生育收费项 目、标准、程序；政策兑现情况；流动人口管理情况等定期 进行公开，接受群众监督。通过民主议事例会制度的建立和 实施，使广大村民增强了参与意识，从而使计划生育真正变 成了 “自治”。 （五） 激励制约，杠杆调节。在村民自治试点工作中， 巧家县一方面抓工作作风建设，一方面抓利益驱动，发挥激 励约束的杠杆”作用，调动村、组干部抓计划生育的积极 性和自觉性。对村民小组长实行月积分制，每月按时上报人 口统计信息且无误差按基准分值记分，凡缺报或漏报均不记 分，督促医学监护对象接受健康检查，服务面达到指标要求 的给予加分。年终由乡镇按所得积分给予一次性奖励。对试 点村两委实行年终考核评估制，凡自主完成或超额完成乡镇 下达的各项指标任务，且村民自治工作通过县级考核验收 的，除乡镇人口与计划生育目标责任制考核奖励外，另对村 两委及责任人给予奖励。试点工作未达标的，对村两委责任 人及成员给予处罚。对乡镇、县级包保责任人实行连带责任, 与所包保的试点村同奖同惩。 经过近3年的努力，巧家计划生育村民自治试点村达到 了 60个，占总村（居）数的32%。实践证明，推行计划生育 村民自治，改变了过去乡镇热”村级“冷”的被动局面， 计生工作重心下移至村一级，调动了村级组织抓计划生育的 积极性。村两委既有了压力，又有了动力；村级干部由过去 的被动应付变为主动管理。如：老店镇，实行政治、经济、 资源”三个捆绑，开展村民自治，重心下移试点工作以来， 计划生育管理服务水平得到了明显提高。金塘乡基本实现了 无违法多孩生育的