行政组织学-第八章.pptVIP

第八章 行政组织文化 对于任何一种组织来说，每个组织都具有自己的各种构成要素，把这些要素有机地整合起来除了要有一定的正式组织和非正式组织以及“硬性”的规章制度之外，还要有一种“软性”的协调力和凝合剂，它以无形的“软约束”力量构成组织有效运行的内在驱动力。这种力量就是被称为管理之魂的组织文化。 世界著名管理大师德鲁克认为：管理以文化为转移，如能很好地利用当地的传统、价值观和信念，管理就会获得更大的成就。 希恩：“组织文化是特定组织在适当处理外部环境和内部整合过程中出现的种种问题时，所发明、发现或发展起来的基本假说的规范。这些规范运行良好，相当有效，因此被用作教导新成员观察、思考和感受有关问题的正确方式。 克拉克·霍恩：“组织文化是主要依靠符号来获得知识和传递思想、感受和反应的方式，其核心是传统意识和价值观。 组织文化是指组织在长期的实践活动中所形成的并且为组织成员普遍认可和遵循的具有本组织特色的价值观念、团体意识、行为规范和思维模式的总和。 行政组织文化的内涵 行政组织文化作为组织文化的一种具体表现形态，是指在一定历史条件下逐步形成的、持久影响行政组织主体的行政心理、行政行为和行政倾向的总和。 包括三个方面的内容，即行政组织思想、行政组织制度和行政组织心理，是行政组织体系和行政组织行为的深层结构，是行政组织管理之魂。 行政组织文化的功能： 导向功能:使人们在潜移默化中接受认同的价值、行为取向，使成员目标与整体目标趋于一致； 聚合功能:通过共同创造的精神文化，在组织成员中达成共识，形成强大的向心力、凝聚力； 调节控制功能:通过约定俗成的规范或共同价值准则规范约束成员的行为、思想，调节矛盾、冲突等不和谐因素； 改造更新功能:新的先进的治理理念通过行政文化灌输到成员的思想中，促进成员思想观念的更新，从而推进行政组织更新变革。 中国传统行政组织文化的基础—— 经济：自然经济和小农生产方式。 社会：宗法制与国家政权的同构。 理论：意识形态化的儒家学说。 第一，大一统的信念。儒家学说“天下定于一尊”。普天之下莫非王土，率土之滨莫非王臣。要求在政治、公共组织上保持地域的完整、政权的集中统一、公共组织活动的一致，它导致了君主专制和大规模官僚制组织的局面，造成了封建时代长期思想专制、文化禁锢的结果。 第二，集权主义的价值和原则。传统的集权主义首先体现为社会的高度整合。其次，体现为权力的集中，即社会政治、经济、宗教等权力集中于君主一人手中。 中国传统行政组织文化体系的主要内容—— 第三，人治和礼治的原则。中国传统的社会秩序，不靠法律来维系，而是靠宗法、靠纲常、靠下层对上层的绝对服从来维持，也是人治和礼治代替了法治，这是集权专制的统治体制得以运作的重要基础。 第四，官僚主义的组织方式。按照官僚体制进行运作的行政组织管理形成 了等级化、专业化、形式化等一系列机制，为专制集权的传统政治制度提供了重要保障。 在当代中国，由于历史和一些现实因素的影响，行政文化的发展和建设还面临着一些问题： 存在着无文化现象。 存在着不同程度的封闭性和排他性。 带有浓厚的“官本位”色彩。 存在着形式主义。 重人治，轻法治”的思想观念比较突出。 与西方公共组织文化的融合过程中形成了一些负面效应。 如何解决？ 行政组织文化的再造与创新 目前要实现行政组织文化的再造与创新，必须实现以下几个方面的转变： 第一，由集权型向参与型转化。现代行政组织文化要求是一种参与型的行政组织文化，要求行政组织主体和客体积极参与行政组织活动，以自己独立的方式影响行政组织活动的结果，从而加强行政组织活动的民主化、科学化，实现行政组织文化从集权向民主的转型，是行政组织文化现代化的客观要求。 第二，由管制型向服务型转化。管理型行政组织文化适合于集权型的管理方式，在这一体制下，政府是全能的，具有无所不包的公共责任。转换政府职能，强调政府能力有限性，要求政府增强对社会的服务意识与服务行为，从管理型向服务型行政组织型转变，已经成为必然趋势。 第三，由一般型向专业型转化。每一个领域的公共管理活动都要求具备相应的专业知识和专业能力，尤其是政府在制定财政、金融、产业政策等时，更是需要高深的专业知识，才能作出科学合理的决策。 第四，由人治型向法治型转化。人治型行政组织文化的主要特征是无法可依、有法不依、主观臆测，缺乏对权力的约束，政策多变等。法理型行政组织文化是组织程序化、科学化、规范化的体现，它要求以法律为至上原则，依法运行行政组织，对权力明确界定，对权力运用依法监督，严格控制，是现代行政组织的基石。 第五，由封闭保守型向开放进取型转化。政府应打破旧有的体制，建立和完善新的管理体制和规范，而且在行政组织活动中要积极进取，勇于开拓，主动地适应现代化发展的需要，为社会进步创造良好的环境。