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实施校本管理提升行政效能 建设中国特色的现代学校制度，建立推进学校发展的运行 机制，是当前基础教育改革与发展所面临的一个重大任务。 从许多有办学特色、有一定知名度的学校的成功经验来看， 主要体现在两个方面：一是有独特的校本管理和办学思想， 二是行政效能和学校整体效益。因此，实施校本管理，对于 提升行政效能和创造名牌学校、创建特色学校，有着极其重 要的意义。 一、校本管理是学校自主发展的有效体制 “校本管理”的含义是指以学校的实际情况、学校教育 自身的客观规律为依据，结合学校周边社区环境，自主确定 学校发展方向、办学特色，确定学校的组织行为和管理行为, 优化资源配置，从而提高办学效能。校本管理主要是实现学 校管理自主化、管理人本化和管理人性化。 1?实施校本管理的必要性 学校管理主要有两个内涵：一是外部管理，即学校外部 对学校教育工作的行政管理，主要是通过法律和行政手段解 决学校办学中的共性问题；二是内部管理，即学校通过自身 管理，提高办学质量和办学水平，创建办学特色。实施新课 程前的学校管理制度受计划经济时代影响，外控式的管理特 征比较明显，主要表现为： ①政校不分，学校法人地位、主体地位不明，教育法规 制度不健全，依法治校不落实，学校办学主权不充分。教育 行政机构不但掌握教育政策的制定，而且还掌握一些学校常 规管理，比如教学、财务、课程管理等方面的权力，教育行 政机构对学校教育教学等各方面决策负最终的责任，这样易 形成权力的高度集中及官僚化的弊端。②学校内部迫切需要 从传统教育向现代教育转型，否则将难以适应素质教育和课 程改革发展需要。在传统教育管理模式中，学校运作主要是 贯彻执行上级教育行政部门的要求，但是面对时代的转变和 社会对教育越来越高的期望，以过去的管理方式，学校无法 灵活地作出相应决策以满足新的需要。因此在学校内部管理 中往往表现为决策的单一化，表现为教师适应领导者，而领 导者如何关注教师的所思所想则相对缺失。③社会对学校的 监督机制和支持系统严重缺陷，家长和社会的知情、参与和 选择机会很少。总之，传统的学校教育以及管理中的体制化、 制度化越位、错位和缺位现象已成为制约学校从传统走向现 代、从依附走向自主、从封闭走向开放的最大障碍。 2.校本管理的优势 校本管理的优势在于学校可以灵活运用各种资源，以满 足学生各方面的需要，同时给予教师、家长和学生更多的参 与校政决策的机会，使他们能够提高资源的使用效率。从学 校职能转变分析，校本管理主要表现为以下几方面的转变： ①从追求标准化、同一模式到强调组织适应环境的能力 向适应市场需求的多样化、个性化方面发展；②从单一决策 中心发展为多极多个决策中心，决策结构从集权走向适度分 散；③以责任为中心的目标管理从外控型走向自主型，强调 人在组织中的主动性和创造性；④信息结构从层次式向网络 式演变。 二、构建现代学校校本管理制度 1.现代学校校本管理制度的建设目标 ①建立现代学校制度，推进教育制度创新，构建开放型、 多层次、多规格、多模式、多样化、具有特色和活力的基础 教育新体系。②激发学校活力，调动教师工作的积极性、主 动性和创造性，突出“以学生发展为本”的教育理念，从 以校为本”落实到以教师为本”，最终达到‘以学生发 展为本”，培养适应市场经济的人才。③构建学校与社会、 家庭联手的多渠道、立体式教育网络，积极引入各类社会资 源，使学校课堂向社会生活延伸。④加强骨干教师、名优教 师队伍建设，培养和造就一批新时代的教育专家。 2?构建现代学校校本管理质量目标 学校的质量目标就是学校在一定时间内想要达到的质 量水平，或取得的预期质量成果。质量目标的意义表现在以 下方面：①为学生、家长、政府和社会等了解学校的质量水 平、评价学校质量，乃至选择学校提供依据和参考；②为整 个学校、学校内部各部门和个人的质量工作指明方向；③为 衡量整个学校、部门和个人质量工作成效提供标准；④激励 职工的干劲。比较而言，质量方针是总的质量宗旨、总的指 导思想，而质量目标是比较具体的规定，是对质量方针的具 体落实。 学校的质量目标可从以下方面界定：①质量特征，包括 教育教学输入、教育教学教程和教育教学结果的质量特性， 如师生比、骨干教师比率、服务态度、学校特色、升学率、 合格率、优秀率、学生的智力和非智力因素发展水平、学生 满意率、家长满意率：②比较特性，如达到同类学校或本地 区中上水平；③质量改进特性，反映学校教育教学进步的指 标；④时间特性，目标总是一定时期内的目标，比如一所基 础薄弱学校确定的目标是三年内在教育教学质量上达到本 地区中等水平。 3?构建校本管理目标机制 建立科学规范的行之有效的管理制度，是实现学校教育 教学工作正常、有序、高效运行的重要保证。为使各项制度 较好地发挥引导人、教育人、规范人