石油工程建设监理问题及对策分析.docVIP

PAGE PAGE 1 石油工程建设监理问题及对策分析 　　摘要：本文从机构人员配置、监理过程与竣工验收和监理文件的内容与存放等方面详细分析了目前我国石油工程建设监理中存在的问题，并就这些问题给出了合理且具有操作性的对策建议。 　　关键词：石油工程建设，工程监理，对策。 　　中图分类号：TU272.2文献标识码：A文章编号： 　　工程建设监理是我国建筑业和基本建设管理体制改革发展的产物。我国于1995年颁布的工程建设监理规定中指出：工程建设监理是指监理单位受项目法人的委托，依据国家批准的工程项目建设文件、有关工程建设的法律、法规和工程建设监理合同及其他工程建设合同，对工程建设实施的监督管理[1]。在石油领域，石油工程建设监理是指监理单位接受业主（项目法人）的委托和授权，根据国家批准的建设文件、有关建设的法律法规和石油工程建设监理合同及其他工程建设合同进行的旨在实现项目投资目的的微观监督管理活动[2]。在这一过程中，监理工程师起到至关重要的作用，他控制着工作的成败，直接影响工程建设质量、进度和投资。 　　1石油工程建设监理存在的主要问题 　　1.1组织机构与人员的设置和职责问题 　　1.1.1项目监理机构人员配置与工作要求的不匹配 　　目前，部分工程的监理机构专业配套设施不齐全，无法满足工作的需要。在人员配备上存在重安装轻土建轻电气的现象，电气专业监理人员业务不精。同时，部分工程的项目监理部和建设单位存在隶属关系，监理人员同时还是建设单位基建技术管理人员，因此他们不能公正、独立地开展监理工作。此外，监理机构人员数量不足，无法满足项目要求，存一名总监理工程师同时兼顾几个工程项目的情况，从而使总监在工作中难以保证工程管理及时到位、及时掌握建设工程信息、有效地行使组织协调职能。最后，监理机构从业人员的资质较低，大多数监理工程师仅有中石化的监理工程师证书，并没有获得国家监理工程师资格证书，这为石油工程建设监理埋下了隐患。 　　1.1.2监理人员职权不明 　　监理人员职责不明确的问题主要表现在监理人员不能严格按照建设工程施工程序进行管理，施工组织设计不审批、施工人员资质报审、开工报告批复滞后或漏审的现象普遍存在。同时，监理人员越权签字现象也普遍存在。 　　1.2监理过程与竣工验收方面存在的问题 　　1.2.1监理控制手段过于单一、缺乏安全监理意识 　　大部分监理部门对于工程施工现场的监督、控制仅仅停留在原材料报检、工序报检方面，没有进行平行检验和具有针对性的抽样检验，因此无法获得平行检验记录。对于旁站监理的重视程度不够，有的关键工序无旁站记录，而现有的旁站记录则存在填写不规范的情况，且内容过于简单、片面，无可追溯性。在石油工程建设过程中，部分监理人员存在对质量问题的处理程序不清，致使施工出现严重的质量问题。 　　油田地面建设工程的施工现场多数处于易燃、易爆的生产场所，安全管理是重中之重。但这一问题并没有引起监理单位的重视，监理单位的安全意识薄弱，大部分监理部门没有编制具有针对性的HSE管理制度，对施工单位的安全技术措施和专项施工方案也未进行专门的审查。一些监理项目部门虽然编制了HSE管理内容，但对这一管理方案的落实不够，使有效的管理内容变成一纸空文。 　　1.2.2项目竣工预验收不规范 　　一些已经获得总监理工程师签署合格意见同意竣工验收的工程中，多数质量控制资料依然存在缺漏现象，部分验收记录检查项目填写错误。由于总监理工程师已经在竣工报验单上签字确认竣工验收过程，致使监理单位在质量控制资料的控制环节上失控，甚至有些工程在竣工验收时仍未获得监理单位出具的《工程质量评估报告》。 　　1.3监理文件的内容与填写、存放方面的问题 　　1.3.1指导性文件缺乏针对性与可操作性 　　监理项目部编制的监理规划、监理实施细则等指导性文件的内容空洞、脱离实际，使管理规划的指导性文件不具有可操作性。这在一定程度上反映出监理人员对所监理的工程专业知识掌握得不全面，造成纲领指导性文件失去应有的作用。 　　1.3.2文件资料填写不规范、存放杂乱无序， 　　监理人员在对报验和送审的文件签署意见时，结论不规范，语句不严谨，有些文件的意见栏中甚至无结论性语言。此外，监理文件资料必须使用科学的分类方法进行存放，但在日常的监督检查过程中发现，部分监理项目部的资料未归类整理、杂乱无序，漏项、缺项现象普遍存在。 　　2改进工作的几点建议 　　2.1加强人员业务培训，加大考核力度 　　工程监理是智力密集型行业，抓好监理人员素质教育和专业水平是保障建设工程质量的重要前提，也是监理企业在建筑行业中全面提升信誉、树立威信的重要基础。目前多数监理人员对标准规范与施工过程不熟悉，在工作中不能对工程质量从“四控、两管、一协调”的角度进行有效控制。监理公司需要加强对从业人员的业务培训