第4章风险与安全管理.ppt

结论意见 从崇明越江通道各方案风险分析总体评价表可以看出：综合风险分析研究成果，从越江通道技术的可行性和工程可造性的风险水平而言，规划线南隧北桥方案与全隧方案相当，均优于全桥方案，比较线全桥方案优于规划线全桥方案，再结合投资风险分析研究，则作为推荐的规划线南隧北桥方案，风险最小。 2009年10月31日，世界最大隧桥结合工程——上海长江隧桥正式通车， 具体风险分析 1、首先是对缅甸的政治风险认识不足。特别是该国处在从军政府向民选政府的过渡阶段，政治走势存在诸多不确定性。不少中资企业认为自己的优势在于可以到达西方企业不愿或者不能涉足的国家和领域，殊不知，具有多年海外经验的跨国企业之所以不愿进入，常常是因为评估到风险可能大过收益。 2、在投资之前缺乏风险评估是投资。对于当地的风土人情、习俗禁忌缺少足够的了解。以密松水电站为例，当地居民有山川崇拜的传统，而建坝发电触碰了禁忌，在当地社区招致强烈反对。 3、缅北内战时断时续。缅甸是个多民族的后殖民地国家，国家统合能力比较低下，缅北内战时断时续，若开邦佛教徒与穆斯林的冲突不断。中缅油气管道在缅境内全长770多公里。缅北枪声不断，保证油气管道安全畅通难。 4、当地百姓不支持。走“上层路线”的一个直接后果是，管线所经的地方政府和社区在项目规划和合同层面处于缺位状态。2010年6月项目开工，中石油在项目建设实施层面，才面对面接触到缅甸当地居民、社区，并遇到超出预料的阻力，导致工期延误和造价超支。根据协议，缅甸政府通过中缅油气管道项目，每年将获得1300多万美元的过境费，而承担了环境成本的沿线社区和居民，却很难从中直接获益。 在当地人眼中，中国资本与缅甸政府联手攫取巨大的利益，其不满之情可想而知。 缅甸军政府交权后，中国企业“上层路线”的弱点更加突现。军政府在位，还可以为中国国企推进项目提供一些自上而下的压力。缅甸政府集体“脱军装”后，中国国企与军政府的亲密关系，反而成为一种负担。早已不满军政府的民众，更将中国投资视为军政府的利益同盟者加以敌视，中国投资的油气管线、铜矿、大坝等项目因此不断遭到缅甸当地非政府组织和民众的抗议抵制。 针对这种的境况，中石油也试图补救，包括投入2000万美元，修建学校、幼儿园、医院等。不过，中资企业的补救措施，依旧是“上层路线”式的——把钱交给缅甸中央政府，至于政府如何分配这些资金，那就是另外一回事了。缅甸政府修建的基础设施未必能让管线过境地区的百姓享受实惠，遑论为中石油赢得民众支持了。 5、中缅油气管道遭美日围堵 　　中资企业在缅受挫、中缅关系降温的同时，许多国家的政府开始寻求提升与缅甸的关系和商业往来。去年以来，西方政要将缅甸门槛踏破，美国总统奥巴马、日本首相安倍晋三先后访缅，而缅甸总统吴登盛也对美日进行了历史性访问。 缅甸水电资源丰富，但开发不易，日本对外援助机构建议缅甸开发以村为基础的小水电，每个村只要5万美元，这种方式反而比捷足先登的中国资本更受当地人欢迎。 印度、外媒 　 缅甸历来被视为中国与印度的“缓冲国”，中国与缅甸能源合作的不断加深，无疑让印度分外眼红。就在中缅谈判陷入僵局时，印度加快了与缅甸的能源合作与基础设施建设的速度。2007年2月5到11日缅甸《时报周刊》报道，印度计划向缅甸实兑港投资1.3亿美元改造扩建，以开拓一条通往东南亚的新的贸易通道。　　 　　中缅油气管道还一直受到西方媒体以及反华势力的诋毁。2009年西方媒体联手“瑞区天然气运动”流亡组织发布“权力走廊”的报告，声称“管道将经过缅甸许多村庄，引发强制拆迁、环境破坏及人权侵犯”。西方媒体也蛊惑称，“缅甸人民面临严重能源短缺，这种大规模能源出口只会加剧社会动荡”，并警告称：外国投资者与缅甸做生意面临金融和安全风险的“完美风暴”。 日本 　　现如今，随着缅甸的开放及西方逐步解除封锁，大量的外资企业将会涌进缅甸，改变中国企业一家独大的现象。 　　2012年4月21日，在缅甸吴登盛总统访日期间，日本政府送给缅甸两个“大礼”：一是免除缅甸拖欠的37亿美元债务，并在时隔25年后重启对缅援助；二是从2013年起向缅甸、越南、泰国等东南亚5国提供为期3年、总额高达6000亿日元的政府开发援助贷款。 　　作为日本企业的“头狼”，以三井、三菱为首的日本综合商社加快了对缅甸的能源领域投资。　 美国 　　鉴于中国在缅甸的影响力加大，以及缅甸地缘政治的重要性，美国也开始改变对于缅甸的制裁政策。 2010年缅甸宣布实施民主化改革，美国主动给缅甸经济制裁松绑。 2011年，美国对其提供经济支援。 2012年5月17日，奥巴马放松对缅甸出口金融服务和投资的限制。 项目 中哈油气管道 中俄石油管道 中土天然气管道 中缅油气管道 中哈油气管道 中俄石油管道 中土天然气管道 方案一：规划线南隧北桥 方案二：规划线