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PAGE 增强政策执行力的对策思考 目录 TOC \o 1-3 \h \z \u 第1章 绪论 2 第2章 影响政策有效执行的诸因素 3 2.1 执行人员 3 2.2 执行组织 4 2.3政策本身 4 第3章 公共政策执行中存在的问题 5 3.1替代执行 5 第4章增强公共政策执行效能的途径 6 4.1提高公共政策主体的政策执行能力 6 4.2提高政策对象的政策认同感 7 4.3完善行政问责、考核机制 7 4.4丰富政策执行的手段 8 4.5有效利用公共政策执行的宝贵资源 8 4.6营造一个良好的公共政策执行的宏观环境 8 4.7 规范整个公共政策执行的监督体系及保障体系 8 致谢 9 参考文献 10 摘 要 公共政策的执行过程实际上就是公共政策的实施过程，这一过程在公共管理中占有重要的地位。转型中的中国早公共政策执行过程中存在诸多问题，这些问题的存在存在着深厚的经济与社会原因，严重制约了公共政策的执行。增强中国政策执行，才能完善整个公共政策体系。 关键词 公共政策; 执行; 特征；问题 第1章 绪论 在我国，公共政策的执行主要是自上而下的强制模式，在这种主导模式之下，政府的主导性以及行政手段都得到了较好的运用，也确保了国家的重大决策得到顺利执行。但是我国部分地区在公共政策的执行上存在一些问题，这些问题严重影响了我国政府和各类管理者的形象，破坏了执行者和执行对象的关系，加大了双方的矛盾和冲突，带来了相当大的负面影响。公共政策的执行作为公共政策系统中不可缺少的重要环节，执行过程的问题和特征，以及如何增强我国公共政策的执行就显得相当重要了。 第2章 影响政策有效执行的诸因素 2.1 执行人员 这里涉及的执行人员主要是两类：一是党政领导特别是省级部门以下的党政领导，二是一般具体的政策推行者。政治路线确定之后，干部起决定作用，这是毛主席常说的一句话。在中国确实如此，各级政府的党政一把手对中央公共政策的贯彻执行和地方公共政策的制定执行起决定作用，因此如果说公共的政策的执行效力存在问题的话， 其主要责任应在党政一把手。由于具体政策千差万别， 所以一般中国的公共政策具体执行者拥有很大的自由裁量权，这就使得我们不得不去关注各级政府基层执法人员的素质。目前，《新公务员法》中对保护下级、特别是基层的执法者做了特殊规定，即在上级做出错误判断的时候，下级有责任和权利提出异议，如果不提则最后下级不能以听从上级命令为由推脱事故责任， 这符合纽伦堡原则 2.2 执行组织 政策执行说到底要靠组织来推动，合理的组织结构是达成政策目标的组织保证，因为它掌握着实施政策的方法、技术和资源，是联系政策决策者和广大政策对象的桥梁，他们可能积极主动和创造性的执行政策，也可能软弱无能效率低下，还可能抵制政策或钻政策的空子而造成政策执行问题产生或政策执行夭折。因此，政策执行组织是影响政策执行效力的重要变量。目前，中国公共政策执行当中的典型问题是中央政策到地方之后被异化， 难于真正落实，其表现主要是替代性执行、象征性执行和附加性执行， 也就是通常所说的“上有政策， 下有对策”。长期以来，由于政府管了很多不该管， 也管不好的事，造成政府机构臃肿，部门林立。经过多次改革，政府职能都没有实现彻底转变，这样造成的直接后果是各部门和各机构之间权限不清，政出多门，各项政策之间以及政策与具体实施措施之间往往不能做到配套衔接。另一方面，根据现代组织管理理论， 一个完整的组织体系应该包括决策机构、执行机构、信息机构、咨询机构和监督机构， 缺少任何一个环节都会对整个行政系统带来不利的影响; 而中国长期以来， 只重决策， 其它诸方面都没有得到应有的重视， 这也是长期以来影响中国公共政策执行效力的重要原因。这两个方面的原因都可以归结到执行组织变量的范畴。 2.3政策本身 一项政策的制定推出，往往需要经过实践考察、专家论证、政策试行、反馈调整、全面推广等诸多程序把关。因为政策具有不确定性，这是包括德罗尔、兰多等众多大家所主张的不争事实，所以我们必须以科学的程序来弥补政策的不确定性，科学的程序不能保证最优，但是可以避免最差。 第3章 公共政策执行中存在的问题 3.1替代执行 中国目前替代执行的现象非常严重，这一突出表现为“上有政策，下有对策”。政策之所以在执行中被替代的现象，除了政策执行主体为了自身利益曲解政策以外，还有执行主体的价值观不同，对政策问题的认识不同导致了政策执行行为的差异。而替代执行不仅影响了政策目标的实现，也恶化了政策执行的环境，增加了解决政策问题的难度。 3.2表面执行 我国目前很多执行人员在执行政策时，敷衍了事，只做表面文章，实际上没有落实政府的政策。这种行为只是一种典型的欺