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浅析我国失地农民社会保障问题 小组成员：张文元 魏孝丽 江帆 朱勤勤 梁翠 胡福民 何伟伟 摘 要： 失地农民的社会保障问题是我国工业化和城市化进程中一个影响面非常广泛的社会问题，是需要重点关注和解决的民生问题，是涉及贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要问题。当前失地农民面临的两大难题是社会就业的出路问题和养老保障的退路问题。根据政府关于失地农民的一系列政策要确立失地农民就业优先的理念，逐步实现城乡统筹就业；要充分体现惠及全体农民的“低水平、有弹性、广覆盖”的农村基本养老保障制度的精神，实事求是地制定、完善和落实相关的配套政策。 关键词：失地农民；就业和社会保障政策;社会保障制度 一、研究背景分析 中国有句老话“民以食为天，食以土为本”，这就是说明土地是不可再生资源。近些年，随着我国经济的快速发展，城镇化和工业化的加快，征用农村土地的规模也在不断扩大，从而出现了大量的失地农民。据统计，我国每年失地农民达250万到300万，按人均一人一亩算，近250万到300万亩的地平均被征用。按照《全国土地利用总体规划纲要》，2000年至2030年的30年间占用耕地将超过5450万亩，从动态看，这一数字有可能达到8000万人，失地农民已经成为一个迅速扩大的社会新群体。 任何一个国家在从农业社会向工业社会的转变过程中，出现失地农民是一个不可避免的社会现象。但问题是，在我国现阶段，由于种种因素导致大多数失地农民成了“种田无地，就业无岗，低保无份”的三无农民。其生活状况甚是让人担忧。 目前，土地征用制度的不完善及失地农民社会保障缺失等一系列原因，导致全国各地因征地问题而引发的拒征、上访甚至流血冲突等事件时有发生，蚌埠市仁和村村民就因征地补偿过低，曾两度上访讨说法。失地农民问题不仅仅是一个经济问题，一个政治问题，更是关系到社会稳定的问题，失地农民的这种状况是与城镇化、工业化背道而驰的，对社会稳定构成了极大地隐患。 二、我国农民失地的原因分析及其保障问题 目前我国被征地农民大约有5000多万,由于工业化、城市化过程中大量农用土地转为非农用地,全国每年至少有400万农民成为失地农民。据预测,到2030年我国还将会有7000万到8000万的失地农民。尽管有些地区经济发展很快,农民失地后得到的补偿也比较高。但有关调查显示,56%的失地农民失地后生活水平下降,部分失地农民成为“种田无地、就业无岗、保障无份、创业无钱”的群体,由此引发诸多社会矛盾。几乎所有地区,特别是经济发达地区、大中城市郊区,都存在征地造成农民失地、失业的问题。造成农民失地的原因比较复杂,主要有以下几方面: （一）、工业化、城市化的快速推进，加快推进工业化、城市化是经济社会发展的必然趋势,也是实现现代化的唯一途径。然而工业化进程加速,城市建设进入新一轮的快速扩张期,建设用地迅速增加,必定向农民征地。 （二）、耕地产权不明晰。现行土地制度存在的主要缺陷是农民土地承包经营权的内涵尚不够充分和明确,土地产权主体不清,农民通过承包获得的土地权益尚缺乏有效的法律保障。在操作中,政府拥有分配土地的绝对权利,土地归集体所有是虚的,集体最多不过是土地的经营者、管理者,征用土地缺乏刚性约束 （三）土地征用的补偿标准太低 。我国征用农民土地的补偿方式简单,补偿标准太低。过去,一些单位和企业征用农民的土地,只要安置农民在该单位或企业就业,稍微补偿即可。近年来,尽管补偿标准有所提高,但仍然比较低,远远低于市场实际价格,再加上中间环节的扣留,农民得到的比较少。 （四）一些地方大搞形象工程和政绩工程加剧了土地征占的程度。特别是在我国征地制度和干部考核制度不很完善的情况下,有些地方官员好大喜功,追求政绩,不顾实际情况盲目地征用大量土地。 三、 失地农民面临的两大难题 由于政府在城市化进程中对失地农民的相关政策配套的不完善，可以说相当一部分失去农民目前处于“进无出路、退无保障”的两难境地。 （一）出路问题 被征地农民一旦失去土地，也就失去了维持家庭可持续生计的主要来源。要切实保障他们的基本生活，根本出路在于就业。从调查情况看，失地农民的就业状况不容乐观，以咸阳市秦都区陈杨寨街道办事处为例，截止到2006年7月底，8个村10 233名失地农民中，劳动年龄段内（男16-60岁，女16-50岁）的有9 001人，其中目前暂无业和处于失业状态的有8 309人，失业率高达84%。 失地农民就业难，既有自身条件的原因，也是现行征地安置政策不够健全的结果。首先，农民的土地被征用，意味着他们失去了原本所拥有的生产资料，不得不抛弃世代相传的生产方式，而在竞争激烈的就业市场中，他们则明显处于劣势，这集中表现为年龄偏大、文化程度不高和缺乏非农劳动技能三个方面。