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发达国家农民合作组织发展的实践、经验及启示 韩新宝李哲:发达国家农民合作组织发展的实践,经验及启示 发达国家农民合作组织发展的实践, 经验及启示 韩新宝李哲 (燕山大学里仁学院,河北秦皇岛066004) [摘要]发达国家在促进农民合作组织发展中积累了丰富的经验.借鉴发达国家的成功做法,发挥政 府的扶持引导作用,加快农民合作组织的市场化进程,建立健全农民合作组织内部管理和运行机制,重视 农民素质提高是促进我国农民合作组织健康发展的重要举措. [关键词]发达国家农民合作组织农民 党的十七大指出,解决好农业,农村和农民的 问题,事关全面建设小康社会大局,必须始终作为 全党的重中之重.三农问题的核心是农民问题, 而农民利益的有效实现则是农民问题的关键,如何 把千千万万分散的农户联结起来,如何最大程度地 实现好,维护好,解决好农民迫切关心的利益问题, 一 个重要的途径是发挥农民合作组织的作用,加快 农民合作组织的发展. 2004年以来,党中央连续发布5个一号文 件,切实把解决好三农问题放在突出位置,提出 了要支持,引导,规范各级各类的农民合作组织,充 分发挥农民合作组织在服务农户,协调关系,实现 利益中的重要作用.近年来,我国农民合作组织无 论是规模上,数量上,还是从带动功能,辐射范嗣上 都取得了较快的发展.但在发展的过程中,我们也 应该看到,农民合作组织依然存在着诸如组织松 散,联结力弱,运行混乱,融资困难等问题.发达国 家农民合组组织发展较早,积累了很多成功的经 验,这些经验对于发展中国特色农民合作组织有着 极其重要的启示. 一 ,发达国家发展农民合作纽织的实践 本文系江苏省教育厅2009年基金项目(09SJD840007)阶段性成果. 10No.22010(sumNo.255) 农民合作组织的发展在国外已有150多年的 历史,已成为市场经济条件下发展农村经济的一个 重要组成部分.目前,法国有13000多个农业服务 合作社,4000多个合作社企业,90%的农场主是农 业合作社的成员;日本有综合农协2500多个,专业 农协3513个左右,全国100%的农民以及部分地区 的非农民参加农协,现有正式会员546万人,准会 员350万人;瑞典90%的农民是农民联会成员,在 与农业和食品有关的加工,营销等领域,合作社的 市场占有率分别是奶业99%,牛肉79%,猪肉 81%,粮食销售70%,混合饲料80%,原材料80%m. 由于各国在政治,经济,社会文化等方面存在差异, 从而形成了不同的实践类型,笔者通过梳理,大致 有以下三种: (一)以德国,法国为代表的专业合作社.这类 合作社的主要特点是专业性强,即以某一产品或某 种功能为对象组成合作社,如奶牛合作社,小麦合 作社,或销售合作社,农机合作社等.合作社一般规 模都比较大,本身就是经济实体.为形成规模优势, 保障合作社利益,合作社之间的联合或合作逐步增 强,已涉及农业产,供,销,信贷,保险和社会服务等 各个环节,不仅大多数农户和农业企业进入了不同 ～一_____一一一一一——…一— 耀 类型的合作社,许多城镇居民也加入了合作社,形 成了比较完整的合作社体系.如法国农村合作经济 包括农业互助组织,农业合作社和信贷合作三方 面.法国的农业合作社主要指流通,服务和生产领 域的合作社.法国流通领域的合作社在农村合作经 济里占有主要地位,对于增加农民收入,减少农业 生产成本,提高农民素质,实现农业现代化,推动农 村经济的发展等起着巨大作用.德国合作社基本上 都是在国际合作社原则基础上组建和运行的,为了 更好地为成员提供服务,维护成员的利益,合作社 都建有区域合作社联盟和全国合作社联盟. (二)以日本,韩国为代表的综合合作社.E1本 的合作社称为农业协同组合,简称农协,是一个 全国性的合作社组织.日本的农村供销基本上是由 农协控制.目前,日本农协已经形成从基层农协,到 都道,府,县农协,以至全国农协的三级组织系统. 日本农协以本地区农户为服务对象,服务内容很多, 不仅包括农业生产资料供应,技术指导,农业信息, 农产品加工,存储,销售,以及信贷,保险,还包括生 活服务,医疗卫生保健等.韩国在新村运动中,兴建 村民会馆,举办各种农业技术培训班和交流会,提 高农民素质.同时,大多数的韩国农村还存有多种 民间自发的社团组织.这些社团既不是正式的政府 体系,也不是官方组织.有些是不定期的兄弟会,如 青年俱乐部或主妇小组.还有一些则是有着某种明 确目标的社团,如俱乐部,自助农协会和自愿护林 员等.日本,韩国的农民合作社是在政策的支持下 建立起来的,与政府的关系非常密切,农民合作组 织既是政府推行农业政策的工具,又是保护农民利 益的组织. (三)以美国,加拿大为代表的跨区域合作社. 这类合作社的主要特点是跨区域合作与联合