秦巴生物多样性生态功能区 生态保护与建设规划.docVIP

附件4 国家重点生态功能区 秦巴生物多样性生态功能区 生态保护与建设规划 （2013—2020年） 国家林业局 二〇一三年十二月 PAGE I 目 录 TOC \o 1-3 \h \z \u 第一章 规划背景 1 第一节 区域概况 1 一、规划范围 1 二、自然条件 1 三、生物多样性 3 四、社会经济 6 五、扶贫开发 7 第二节 生态功能定位 7 一、主体功能 7 二、生态价值 8 第三节 主要生态问题 9 一、森林质量不高，生物多样性保护功能相对局限 9 二、局部地区生态功能出现退化 10 三、生物多样性保护任务紧迫 11 四、湿地保护和生态用水保障水平偏低 12 第四节 生态保护与建设现状 13 一、生态工程建设 13 二、国家重点生态功能区转移支付 14 三、生态保护与建设总体态势 14 第二章 指导思想与原则目标 16 第一节 指导思想 16 第二节 基本原则 16 一、全面规划，突出重点 16 二、优先保护、科学治理 17 三、合理布局，分区施策 17 四、以人为本，统筹兼顾 17 第三节 规划期与规划目标 17 一、规划期 17 二、规划目标 18 第三章 总体布局 20 第一节 功能区划 20 一、区划原则 21 二、功能区划 21 第二节 建设布局 22 一、严格保护区域 22 二、生境恢复区域 23 三、合理利用区域 23 第四章 主要建设内容 24 第一节 生物多样性保护 24 一、优化生物多样性保护体系 24 二、建成自然保护区外围缓冲带 26 三、防灾减灾 27 四、建设任务 27 第二节 生物多样性恢复 29 一、森林生态系统恢复 29 二、湿地生态系统恢复 30 三、草地生态系统恢复 31 四、水土保持 31 五、保障水电工程下游生态用水 32 六、农村清洁能源建设 32 七、建设任务 32 第三节 生态扶贫 33 一、生态产业 33 二、人口易地安置 34 三、发展生态旅游 35 四、建设任务 35 第四节 生态监管 36 一、生态监测 36 二、空间管制与引导 37 三、建立考核指标 38 第五章 政策措施 40 第一节 政策需求 40 一、国家重点生态功能区转移支付 40 二、生态效益补偿政策 40 三、人口易地安置的配套扶持政策 41 四、基层保护工作人员的待遇保障政策 41 五、区域建设与生态功能区定位保持一致的政策 41 第二节 保障措施 42 一、法律保障 42 二、资金保障 43 三、技术保障 44 四、考核体系 45 附表 秦巴生物多样性生态功能区禁止开发区域名录 附图 秦巴生物多样性生态功能区位置图 第一章 规划背景 第一节 区域概况 一、规划范围 秦巴生物多样性生态功能区位于我国秦岭主脉和大巴山所在区域。该区域北至渭河平原，东接江汉平原，南连四川平原，西与青藏高原东缘相望，是我国中部生态屏障的重要组成部分。包括湖北、重庆、四川、陕西和甘肃5省的46个县（市），总面积140005平方公里。 表1-1 规划范围表 省 县（市、区）级单位 湖北 竹溪县、竹山县、房县、丹江口市、神农架林区、郧西县、郧县、保康县、南漳县 重庆 巫溪县、城口县 四川 旺苍县、青川县、通江县、南江县、万源市 陕西 凤县、太白县、洋县、勉县、宁强县、略阳县、镇巴县、留坝县、佛坪县、宁陕县、紫阳县、岚皋县、镇坪县、镇安县、柞水县、旬阳县、平利县、白河县、周至县、南郑县、西乡县、石泉县、汉阴县 甘肃 康县、两当县、迭部县、舟曲县、武都区、宕昌县、文县 二、自然条件 秦巴生物多样性生态功能区主体为秦岭和巴山两座山脉，区域内秦岭、巴山横贯东西，长江、黄河分岭而走，汉江、丹江穿境而过，两山夹一川的地势特点突出，区间高山绵延，川道狭小。其中秦岭是我国中部东西走向的最大山脉，山势北陡南缓，东西全长约800公里，海拔多在1500～2500米间。巴山是陕西南部与四川、重庆、湖北之间的一道天然屏障，山势成西北至东南走向，绵延约300公里，山势高峻，海拔多在1300～2000米间。 秦岭为我国气候南北分界线，具有由暖温带向北亚热带过渡的特征。区域内年均温7～15℃，年均降水700～1000毫米，雨热同期，水热条件较为优越。 秦巴生物多样性生态功能