以公益性为目标化国有资本配置.doc免费

以公益性为目标优化国有资本配置 作者：方栓喜 倪建伟 张飞??时间：2012-05-21??? 　　我国进入 发展新阶段，国有 企业 改革和国有资本调整，日益成为影响和牵动 经济社会发展全局的重大问题。从现实需求出发，以公益性为目标调整和优化国有资本配置，首先有利于经济发展方式转变：改变经济结构、改善投资结构，重在国有资本的合理配置;改变国民收入分配格局，理顺利益关系，需要国有资本及其收益能够成为社会福利的重要来源。其次有利于适应全社会公共需求的变化：在公共产品短缺的新阶段，社会对国有资本作用的关注和期待，主要不在于国有资本规模增大了多少、利润增长了多少，而在于能够在多大程度上让广大社会成员普遍分享国有资本增值创造的社会福利，在多大程度上有利于国计民生。本着适应基本国情，满足社会需求，有利于经济发展方式转变的原则，提出以强化公益性为目标推进新阶段国有资本战略性调整的建议。 　　一、我国进入发展型新阶段，强化国有资本公益性的现实需求全面增强 　　1. 随着我国进入公共产品短缺时代，国有资本公益性不足的矛盾逐步凸显。中央早在2003年的十六届三中全会就曾明确提出，“完善国有资本有进有退、合理流动的机制，进一步推动国有资本更多地投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域”。2002～2010年，全国国企数量平均每年减少7500家左右，但同时销售收入年均增长18%，利润年均增长23%。2002～2011年，中央企业的资产总额从7.13万亿元增加到28万亿元，营业收入从3.36万亿元增加到20.2万亿元。从国有资本规模扩展和利润增长的指标看，这10年来国有资本战略性重组取得明显成绩。当前的问题在于，国有资本在一般竞争性领域规模过大、范围过宽的矛盾仍然比较突出。例如，2003～2008年，国有资产在房地产业的扩张最快，年均增长33.5%;2009年国资委分管的129家央企中，超过70%的企业涉足房地产业。而央企开发建设的 保障性住房，到2011年仅占全国已建成保障性住房面积的13%～15%。 　　2. 更好地发挥国有资本的主导作用，对强化国有资本公益性提出新的要求。目前，国有资本占绝对优势地位的行业主要在自然资源类产业等上游产业或基础领域。在石油石化、电力工业和通信三大行业，2009年国有资本占全部央企资本总额的68.13%。现实的突出问题是，这些行业 价格不合理的现象比较普遍。以基础电信运营领域为例，国有股占比为71%，但截至2010年，我国宽带上网平均速率排名全球第71位，不及美国、英国、日本等30多个经济合作组织国家平均水平的1/10，平均1兆每秒网速的接入费用却是发达国家平均水平的3～4倍。强调国有资本在适应社会公共需求变化中的主导作用，不仅在于国有企业在多少行业具有控制力，更重要的在于行业发展的成果能够在多大程度上惠及广大社会成员。 　　3. 改变利益格局失衡，对强化国有资本公益性提出新的要求。根据2008年的数据，石油、电力、电信、烟草等行业的员工人数不到全国职工人数的8%，但其收入相当于全国职工工资总额的60%左右;从行业内部的工资收入差距看，基本趋势是，国有资本比重越高，职工收入越高。当前，在利益格局严重失衡的背景下，如何通过强化国有资本公益性，改变国有垄断行业不合理的收入分配格局，使国有企业成为“社会稳定器”，成为新阶段 市场化改革不可回避的重大改革任务。 　　4. 实现国有资本盈利性和公益性的有机统一，对强化国有资本公益性提出新的要求。这些年，随着国有资本收益的提高，国有资本收租分红的比例并未有多大改变。2010年，全国国有企业实现利润19870.6亿元，同比增长37.9%，其中化工、电力、有色、交通等行业利润增长超过1倍。目前，国资委管理的国有企业根据行业不同，其上缴红利占其利润的比例分为四类，分别是15%、10%、5%和不上缴。按照国际惯例，上市公司股东分红比例为税后可分配利润为30%～40%，实际上其他国家国有资本向国家上缴盈利普遍高于这个水平，英国盈利较好的企业上缴盈利相当于其税后利润的70%～80%。相比而言，2007年恢复“红利”征缴以来，央企中上缴比例最高的资源性行业及垄断行业，上缴红利仅占税后利润的15%，明显偏低。 　　5. 为民营经济和中小企业创造良好的政策环境和制度环境，对强化国有资本公益性提出新的要求。未来5～10年，为民营经济和中小企业创造良好的政策环境和制度环境，成为转变经济发展方式的重大任务。由于国有企业在某些行业的强势地位，非公经济在许多行业的“玻璃门”始终难以打破。近几年，银行贷款大约80%给了国有企业，民营中小企业融资难的问题越来越突出。为此，加大力度落实非公经济新36条，重要的措施之一，在于逐步将更多的国有资本配置在公益性领域，使竞