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未成年人刑事案件社会调查若干问题探究 摘要未成年人刑事案件社会调查制度是指在未 成年人刑事案件诉讼过程中，由专门的机构或人员对未成年 犯罪嫌疑人、被告人的成长经历、性格特点、家庭环境、犯 罪成因、监护教育条件以及案发后表现等情况进行调查，形 成书面报告，为司法机关公正合理地惩罚、教育、挽救未成 年犯罪嫌疑人、被告人提供参考。社会调查制度是刑罚个别 化的要求，体现了法律对未成年人的特殊关怀与保护，贯彻 了《中华人民共和国未成年人保护法》“对违法犯罪的未成 年人，实行教育、感化、挽救的方针，坚持教育为主、惩罚 为辅的原则”。 关键词未成年刑事调查 中图分类号：D916. 3文献标识码：A 一、我国社会调查制度的现状 （一）实行社会调查的法律依据。 《中华人民共和国刑事诉讼法》第五编特别程序第268 条规定：公安机关、人民检察院、人民法院办理未成年人刑 事案件，根据情况可以对未成年犯罪嫌疑人、被告人的成长 经历、犯罪原因、监护教育等情况进行调查。《最高人民法 院关于审理未成年人刑事案件的若干规定》（2001年）第21 条规定：开庭审理前，控辩双方可以分别就未成年被告人的 性格特点、家庭情况、社会交往、成长经历以及实施被指控 的犯罪前后的表现等情况进行调查，并制作书面材料提交合 议庭。必要时，人民法院也可以委托有关社会团体组织就上 述情况进行调查或者自行进行调查。 （二）社会调查的对象与主体。 根据法律及相关司法解释，社会调查的对象一般为实施 涉嫌犯罪行为时已满14周岁未满18周岁的未成年犯罪嫌疑 人、被告人。但随着青少年犯罪比例的上升，在做好未成年 犯罪案件社会调查的同时，可以考虑将18至25周岁的青少 年也纳入社会调查的范围内。 在社会调查员主体的确定上，该工作主要由司法行政机 关负责组织人员实施，主要有以下几种做法：（1）自行指派 内部人员联合相关部门开展社会调查；（2）委托相关社会团 体如共青团、未成年人保护组织等承担该项工作；（3）聘请 熟悉相关法律、法规，有一定教育学、心理学等知识，热心 未成年人工作的人员作为专职社会调查员；（4）由法律援助 律师或未成年犯罪嫌疑人、被告人聘请的律师开展社会调 查。 二、贯彻社会调查制度在司法实践中遇到的问题 （一）对外地户籍未成年人开展社会调查难。 随着社会发展，人口流动加剧，在这些地区，外来人员 犯罪率居高不下。如果一味要求所有未成年人犯罪案件均需 制作社会调查报告，会导致诉讼成本过高，且受时间限制， 导致外地户籍和非常住本地未成年人的社会调查困难重重。 （二） 社会调查主体资源短缺。 基层司法行政机构在办案方面面临着很大的压力，比如 基层检察院的办案部门，案多人少一直是亟待解决的重大问 题，而开展社会调查需要耗费大量的人力资源，长期委托其 他机构和个人也需要进一步的部门沟通和制度完善。此外， 社会调查员基本上都是跨行作业，难免专业化程度不高，影 响社会调查的深入性和结论的可靠性，专业化社会调查员极 度稀缺。 （三） 社会调查报告质量有待提高。 未成年人刑事案件社会调查作为一个新生事物，各地对 于社会调查报告的制作仍处于摸索阶段，导致社会调查报告 的质量良莠不齐。比较突出的问题有，社会调查报告过于形 式化，仅仅对未成年犯罪嫌疑人、被告人的家庭背景、成长 环境、犯罪前后表现等方面粗略询问，没有做深入调查和分 析，内容简略，流于形式。还有一些社会调查报告个人倾向 性较为严重，没有以中立、客观的态度进行调查，此类社会 调查报告当然无法为法院审判提供客观公正的意见。 （四） 社会调查报告性质不清。 关于社会调查报告的法律属性，理论上没有明确定性， 实践中也存在很大的争议。有观点认为社会调查报告属于证 据的一种，符合证据客观性、关联性、真实性的要求，并且 能对未成年人实施犯罪行为的动机和目的、犯罪时的年龄、 是否初次犯罪、犯罪后的悔罪表现、个人成长经历和一贯表 现等因素加以印证，从而影响量刑。而另一种观点认为社会 调查报告得出的结论具有主观性，且社会调查报告与案件事 实之间并不存在客观、必然的联系，故不能称之为证据，只 能作为量刑的参考。 三、关于完善社会调查制度的思考 (-)如何明确社会调查的范围。 社会调查范围的确定，一方面应当让社会调查冲破地域 限制；另一方面应当摆脱可能判处刑期的束缚。 对于外地户籍与非常住本地未成年人犯罪案件的社会 调查，如果因为诉讼的高成本和不方便而将他们排除在外， 难免会影响法律的公平正义。在这种情况下，可以采取异地 委托的形式展开社会调查。即委托未成年人户籍地或常住地 的司法行政机关指派或聘请社会调查员制作社会调查报告。 这样，就可以将符合条件的未成年人均纳入社会调查的范围 之内，确保公平。 但是不是所有未成年人犯罪都应该进行社会调查呢？ 笔者认为答案是肯定的。