我国城镇化进程中失地农民生活满意度研究.pdfVIP

圈家仟欢学院学报2013．1 经粥发■与改覃 我国城镇化进程中失地农民 生活满意度研究 陈占锋 (国家行政学院，北京100089) [摘要】随着我国城镇化的不断加快，征用土地量越来越大，与之相伴而生的是大量农民失去赖 以生存的土地。由于我国现有的土地征用制度存在土地补偿金低、安置政策不完善等不足，加之失地农 民受教育程度低、缺乏非农劳动技能等，导致失地农民问题日渐突出。部分失地农民尤其是年龄偏大的 便成为“种地无田，就业无岗，低保无份”的三无人员，成为新的困难群体。本文采用结构方程研究方 法对城乡结合部失地农民生活满意度进行了分析，得出影响失地农民生活满意度的主要因素，并据此提 出相关建议。以期为提高我国失地农民的生活满意度提供借鉴。 [关键词】城镇化；失地农民；生活满意度；调查；建议 [中图分类号]F292[文献标识码】A 【文章编号】1008—9314(2013)01—0055—08 平…。按照实际情况计算，城镇化水平每提高1％就 一、问题的提出 需占用耕地约12．7万公顷，征收每公顷耕地，就会 有22．5个农民失去土地这个长久以来赖以生存的生 改革开放以来，我国经济和社会快速发展，城镇 产资料旧1。若按照目前的城镇化发展水平，每年将 化进程不断推进。城镇化是社会发展的客观规律，是 有1000多万人口转移到城市，必将产生大量的失地 现代化的应有之义和基本之策。而城市要发展，必然 农民。从2000年到2011年，我国耕地面积从13004 要向周边占用土地，这便意味着会有大量农民失去土 万公顷锐减到12172万公顷。除生态退耕外，建设用 地。近年来，随着城镇化进一步扩大，大量农民失去 地是耕地减少的主要原因。按照《全国土地利用总体 了土地。而城乡分割的二元社会经济体制将无法实现 规划纲要》，2006—2020年期间，全国新增非农建设 我国的城市化、工业化和经济的市场化，只有不断打 用地占用耕地300万公顷(4500万亩)。据预测，到 破这种平衡，不断推进农村城市化，通过现代农业机 2020年我国失地农民总数将超过1亿，其中将有 械和工业发展将农业人口转移到城市才会实现社会均 5000万以上的农民处于既失地又失业的状态p。。这 衡发展。因而，农民失地问题在一定时期的存在是历 意味着将有大量农民失去长期赖以生存的土地而走向 史发展的必然。我国城镇化率刚刚超过50％，按户籍 一个全新而陌生的环境。 人I：1计算仅为35％左右，不仅明显低于发达国家近 土地是农民生活和工作的基础。由于我国还未建 80％的水平，也低于许多同等发展阶段国家的水 立起完善的保障农民生活、就业、医疗、养老等保障 [收稿日期]2012—11—18 [作者简介】陈占锋，男，国家行政学院博士后研究人员． ·55· 万方数据 堕窒堡坚兰堕堂堡兰里!兰：! 经济发晨与改鼍 制度，因此土地不仅是农民最基本的经济来源，更承 认识自己在社会中所处的地位、自身能力、自己的生 载着养老等社会保障的功能。当前，农民失地现象不 活状况等，而这种了解和认识必须建立在以别人的各 断加重，农民失去土地不仅失去了最基本的就业岗位 种状况或者自己以往的状况为参照物的基础上，通过 和生活来源，更重要的是失去了低成本的生活方式。 与他人或者自