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PAGE PAGE 1 关于哈尔滨市百万农民变市民的问题研究 　　[关键词]百万农民变市民；对策；建议 　　2011年哈尔滨市委农村工作会议决定：实施5年百万农民进城镇工程，到2015年，哈尔滨市农村人口向城镇转移达100万人，每年转移20万人。市委的决策对于加快实施“北跃、南拓、中心、强县”发展战略具有十分重大的现实意义。百万农民进城镇工程，既是一个庞大的个体工程，也是一个复杂的系统工程，需要政府和社会各界共同努力才能顺利实现。因此，我们有必要认清农民进城的必要性和重要性，深入分析阻碍农民市民化的主要因素，寻找有效对策，坚定不移地实现既定目标。 　　实践证明，建立完善的城乡一体化的社会保障制度体系，是推动农民市民化进程的关键，只有坚持科学发展、以人为本、城乡统筹；只有坚持因地制宜、有序推进、分步实施；只有保障农民的根本利益和关心生存问题，才能从根本上解决农民“进得来、留得住、过得好”的现实问题，才能探索出一条符合市情的农民市民化道路。为此，针对当前存在的问题，对推动我市农民市民化提出以下对策及建议 　　一、广泛宣传农民市民化的重要意义，有效引导农民思想观念转变 　　解放思想、更新观念，加强宣传、正确引导是推进农民市民化的重要前提，也是提高农民自身对市民化认识的有效途径。 　　一是加大宣传力度。应通过政府文件、党报党刊以及电视、电台等各种途径，大力开展宣传教育，使全社会充分认识到加快农民市民化的重要性、必要性和紧迫性，对缩小城乡差别，促进农业现代化、农村工业化，加快城市化进程，对整个国民经济和社会发展的重大意义的认识。 　　二是转变思想观念。要在观念上执行平等原则，一方面是政府政策平等对待进程农民与城市市民，另一方面是城市居民观念上平等对待进城的农民，这是平等的基本的要求。让进城农民享有与市民同样的待遇，无疑会减少失地农民的后顾之忧，社会不稳定因素相应会减少到最小程度，真正地融入到城市中来，加快我市农民市民化进程。 　　三是摆脱土地束缚。政府积极加强宣传引导力度，逐步使农民摆脱自卑意识的束缚，以积极开放的心态，通过合法劳动大胆追求新生活，主动适应社会的变迁，并积极参与到社会变迁的进程中去。加强宣传指导，更新农民思想观念，消除农民思想障碍，要努力消除农民对城市的惧怕和担心。 　　二、加大农村基础教育投入和农民技能培训力度，有效提升农民创业本领 　　农民无论是进城务工，还是就地发展，不断提高自身素质和就业创业能力，都是取得市民资格的重要条件。同时，农民自身文化综合素质的提升，也决定着由农民向市民转化的成功率。 　　一是加强农村基础教育和培训。要进一步加大对农村基础教育投入，普及九年制义务教育，提高农村人口的整体素质，扫除文盲；要建立和完善农村成人教育体系，举办各种形式的专业技术、技能知识和文化培训班，提高农村人口的综合素质。根据我市经济发展和农村实际情况，设置专业和课程，加快实施我市百万农民培训增收计划。 　　二是鼓励农民自主就业创业。认真贯彻落实《哈尔滨市人民政府关于进一步加强就业再就业工作的实施意见》（？哈政发[2006]10号）和《哈尔滨市被征地农民养老保险和就业服务暂行办法》（哈尔滨市人民政府令第179号）等政府促进就业再就业和就业培训的有关规定。运用小额担保贷款、职业培训补贴和免费职业介绍等就业扶持政策，积极鼓励进城镇落户的农民就业创业，力争进城农民都能有一个稳定的工作和收入，确保留得住。 　　三是充分挖掘就业潜力。鼓励支持国有大中型企业、民营私企吸纳进城农民就业，全面落实鼓励中小企业吸纳就业的优惠政策，拓展农民就业空间。产业聚集区、专业园区要优先聘用因园区征地而失地农民到园区就业。进一步增加公益性就业岗位，优先安排就业困难的进城农民家庭成员就业，帮助解决就业难问题。 　　三、构建城乡统一的劳动力市场服务体系，有效地扩展农民就业信息渠道 　　加快构建城乡统一的劳动力服务体系、扩宽农民就业渠道，是农民在城镇实现充分就业的重要保障，是向非农职业转变成为市民的关键所在。 　　一是不断扩展我市农民工服务中心的职能作用。进一步加强进城务工人员的基础管理工作，不断完善就业登记与企业招工的报备制度、失业登记与社会保险登记制度、劳动合同管理制度与档案管理制度等。加快建立农民求职和企业用工一体化的信息网络平台建设，实现农民“足不出户”找工作的愿望。 　　二是加快劳动力市场管理和服务体系建设。各级政府应培育和完善统一开放、竞争有序的人力资源市场，为劳动者就业提供服务。鼓励社会各方面依法开展就业服务活动，加强对公共就业服务和职业中介服务的指导和监督，逐步完善覆盖城乡的就业服务体系。建立健全人力资源市场信息服务体系，完善市场信息发布制度。 　　三是健全劳动用工管理制度。在各类企业全面推行劳动合同制度，在欠薪高发行业和企业建立工资保证金制