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比较法视阈下中国职业技术教育管理体制探究 ［摘要］十二五”时期是建设中国特色、世界水准 的现代职业教育体系的关键时期。推进现代职业教育体系和 建设，首先要改革现行教育管理体制。通过对比国外职业教 育管理体制，分析中国职业教育管理体制的嫗变过程，中国 职业教育管理体制存在这些方面的问题：政府职能有待转 变，多维教育体制有待建立，职业教育各项制度需要进一步 完善。分析结果表明，借鉴国外发达国家职业教育管理体制, 能弥补国内现行职业技术教育体制的缺陷，对推动职业技术 教育的发展，具有重要意义。 ［关键词］职业教育管理体制政府职能 职业教育是推动现代经济与现代科技发展的强大动力。 改革开放30年以来，国务院先后召开6次全国职业教育工 作会议，并于1991年、2002年和2005年3次作出关于大力 发展职业教育的决定，明确把职业教育作为我国经济社会发 展的重要基础和教育工作的战略重点，要求在整个教育结构 和教育布局当中，把职业教育摆到更加突出、更加重要的位 置。 早在1915年我国著名的教育家黄炎培先生到美国考察 以后，说“观其职业教育之成绩，益觉我国教育之亟宜改 革”。可见职业教育在一个国家发展中所处的重要地位以及 我国职业教育与国外发达国家职业教育之间的差距。尽管我 国的职业教育已经走过了九十多年的历程，但与发达国家相 比还存在不少的问题，其中最突出的问题是当前我国落后的 职业教育管理体系已经严重阻碍了职业教育发展的步伐。因 此，本研究试图解决我国职业教育管理体系方面的弊端，从 而扫清我国职业教育发展道路上的主要阻碍。 一、 有关教育管理体制概述 教育管理体制的内涵与外延 教育管理体制是一个国家在一定的政治、经济和文化制 度基础上建立起来的对教育事业进行组织管理的各项制度 的总和，教育管理体制是整个教育体制得以构成和运行的保 障，它对学校教育管理体制改革和发展的方向，速度，规模 有直接的影响。它涉及教育系统的机构设置、职责范围、隶 属关系、权力划分和运行机制等方面，其外延包括以教育领 导体制、办学体制和投资体制为核心的一系列教育制度。 由于各国的国情不同，其教育的管理体制各具特色，但 发达国家在管理体制上的共同特点是建立在市场经济体制 下的管理体制，且都结合本国国情，构建了比较完善的职业 教育管理体系和管理制度。 二、 国外职业技术教育管理体制的比较 各国的国情不同，所以其职业教育的管理体制各具特 色，但发达国家在管理体制上的共同特点是建立在市场经济 体制下的管理体制。较中国职业教育管理体制，发达国家职 业教育管理体制主要有以下三个方面具有特色。 （一） 行政管理体制。由于各国的国家体制和职业教育 传统不同，其现代职业教育与培训的管理体制也各有特点， 在相互借鉴经验过程中，形成了同时有许多共性，也有一定 个性的适合本国国情的管理体系。从三个方面来分析：一是 绝大多数国家的职业教育主要由教育行政部门管理，而职业 培训特别是公共职业培训，主要由劳动行政部门管理，此外 其他产业、行业协会也参与职业教育和职业培训的管理工 作，为本行业服务。如美国的国防部设有美国最大的职业训 练系统；日本庞大的企业内职业训练是日本职业培训系统的 主体；而英国、德国以教育部门为主管理职业教育和职业培 训，行业协会参与。三是加强了对职业教育统一管理和协调。 德国和美国虽然都是联邦制国家，以州一级管理为主，但在 联邦政府都设有统一的教育行政机关负责全国职业教育的 管理工作，另外德国还设有一个联邦职业教育研究所，协调 联邦、州、企业、工会等方面的关系。 （二） 职业资格证书制度。为了使职业教育更贴近经济 社会的发展，更贴近社会用人单位对职业教育人才的职业技 能的要求，20世纪80年代以来，发达国家如：英国、法国、 澳大利亚各国在发展职业教育方面，采取的重要措施就是建 立职业教育与培训统一证书制度，推行职业教育考核制度与 职业资格考证制度的有机结合。 （三）职业指导制度。职业指导运动兴起于20世纪初 的美国，随后西方发达国家纷纷仿效。50年代以后，世界各 国相继推行职业指导，职业指导的理论和实施体制日趋完 善。在一些发达国家，职业指导已形成了从中央到地方、从 校内到校外、从管理研究到实施比较完备的职业指导体系。 法国、德国在中学阶段就开设了职业指导课，并配有专职指 导人员，通过课堂教学、实地调查、个别咨询等方式，了解 学生的职业意识，提供职业信息与知识，制定职业指导计划, 使学生能够健康地发展、正确地择业。 三、中国职业教育管理体制的演进过程与现状分析 （一）中国职业教育管理体制历史演进过程。 从新中国成立到21世纪初，我国职业教育管理体制经 历了五个阶段：基本形成阶段、调整阶段、瘫痪阶段、恢复、 改革和发展阶段[1] O 1949年?1951年是我国职业技术教育