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《旅游法》实施后对旅游需求的影响分析 摘要：2013年10月1日《中华人民共和国旅游法》正式颁布，我国终于有 了真正意义上的第一部旅游法。《旅游法》有利于旅游行业的健康发展，消费者 权益得到全面保障，旅行体验和旅游质量得到保障，将整体提升国民出游率。《旅 游法》在各方面都产生了很大的影响，本文论述的是《旅游法》对旅游需求的影 响。 关键词：旅游法；旅游需求;影响 随着人民生活水平的逐步提高，人们选择旅游的机会越来越多， 广大的游客对旅游的要求从追求“我到过那里观光游”逐步提高成 “我在那里休假过”的度假体验游，这就导致游客对旅游市场规范和 服务品质的要求越来越高。这使得规范旅游市场秩序、提高旅游服务 质量成为了旅游行政管理部门的重要职责，同时也成为了我国旅游业 实现两大战略目标的需要。 据中国旅游研究院开展的全国游客满意度调查结果显示，2011 年，游客满意度为78. 6%,处于“基本满意”水平，全国立案调查的 旅游投诉案件10003件，每百万旅游人次投诉件数3. 89件，同比下降 T10. 37%⑴。 但当前的旅游市场秩序还没有根本好转，影响旅游市场秩序的一 些根本问题还没有解决，旅游服务质量还不能满足广大旅游者的需 求。当前，解决旅游行业中存在的突出问题，进一步规范旅游市场秩 序、优化旅游消费环境、提升服务品质，关系到将旅游业培育成为国 民经济战略性支柱产业，特别是将旅游业培育成为人民群众更加满意 的现代服务业两大战略目标的实现。 1当今旅游市场存在的问题 1.1无照经营 目前市场上还有很多非法从事旅游经营活动的现象，一些未取得 经营资质的“黑社”、“黑车”、“黑店”、“黑导”坑骗、欺诈游 客的行为屡禁不止，尤其是城市周边游和一日游，欺客、宰客现象较 为普遍，严重干扰了正常的旅游市场秩序。 2超范围经营 一些企业通过发布虚假旅游广告、散布不实信息，超范围经营旅 游及相关业务，并釆取不法手段误导广大消费者，欺骗游客，给游客 造成无法挽回的损失。 3强迫或者变相强迫消费 一些旅行社在安排的线路中，随意增加购物或其他另行付费项 冃，一些购物商店、旅游景区、医疗点等接待游客的单位，与旅行社、 导游联手诱导、误导游客消费。目前，强迫或变相强迫游客购物和消 费不仅严重损害了广大游客的合法权益，而且严重扰乱了止常的市场 竞争秩序，影响了旅游业的声誉。 1?4履约不到位 部分旅游企业在提供旅游服务过程中存在擅自更改行程、降低服 务标准的现象。在恶性价格竞争的背景下，一些旅行社在接待旅游者 过程中降低或变相降低旅游合同约定的住宿、餐饮、交通等标准，擅 自缩短游览时间、增加购物次数和时间以及增加自费景点等自费项 冃，严重影响到服务的品质。 为了顺应人民群众过上美好生活的新期待，不断丰富旅游产品， 提升旅游服务质量，促进旅游业持续健康发展，把旅游业培育成国民 经济战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，迫切需要制 定一部综合性的旅游法。据不完全统计，目前已有60多个国家和地区 制定了旅游法律。国家旅游局局长邵琪伟指出，西方旅游发达国家的 旅游立法进程与旅游业发展过程是同步的。 《旅游法》的颁布将使得旅游市场更加规范。旅游法的雏形在20 多年前就已存在，但由于当时我国旅游业还处于起步阶段，有关方面 对立法涉及的一些重要问题认识不尽一致，这部法律草案未能提请审 议。八届全国人大以来，社会上要求制定旅游法的呼声进一步提高。 H^一届全国人大财政经济委员会成立后，于2009年12月牵头组织国家 发展改革委、国家旅游局等23个部门和有关专家成立旅游法起草组。 经过数载，得益于我国旅游业的快速发展，旅游法草案终于提请审议。 风雨飘摇，2013年10份旅游法终于出炉，其丰富的内容不但对旅 游者权利和义务做岀相应规定，还对政府层面的旅游规划提出明确的 法律要求。对于广大旅游消费者来说，这部法律对旅行社经营、旅游 合同订立、旅游经营违法处罚等方面做出详尽规定，冃的就是从法律 层面最大限度保护旅游者的止当权益。《旅游法》的出现，使我国的 旅游业朝着规范化的方向发展，对我国的旅游业发展产生了很大的影 响。 2《旅游法》对旅游业的影响 2. 1《旅游法》对旅行社企业经营和行业发展的影响 2. 1.1有利于整肃市场秩序，创造价格相对平等的竞争环境 《旅游法》第三十五条⑵针对购物和自费项目的限制条款，以及 消费者购物退货的救济条款，将在一定程度上制约零负团费现象。购 物店、自费项目是旅行社零负地接的根基，《旅游法》将旅行社这么 多年研发出来的盈利模式一下打破，对旅行社行业而言这个是致命 伤，如果更高的价格，一样的服务，那么就导致游客产生选择障碍， 降低购买旅游产品的欲望。从而减少旅游游客的人数下降，相对导致 旅行社的利润，景区的利润，餐厅的利润，购物店的利润，娱乐