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财会审计 财政投资评审制度的调查与思索 贾新献 李晓丹 新安县财政局 河南 新安  471800 【摘 要】随着近年来新安县域经济的快速发展，用于支持基础建设和社会事业的财政资金逐年增加。为了使财政资金的投入取得应有的经济效益和社会效 益，2007 年 4 月新安县成立了财政投资评审中心，旨在强化财政投资支出的监督管理。 【关键字】财政 投资评审 调查与思索 三年来，新安县财政投资评审中心审减资金 6210 万元，平均审减率 达 17.6%。由此表明，新安的财政投资评审改革取得了显著成效，为财政 支出监督管理改革探索了一条成功的路子。 一、四条经验 坚持以规范运作为核心，积极探索和完善评审制度。新安县财政 局从成立评审中心开始，便制定实施了《新安县财政投资评审管理暂行办 法》，推动了财政投资评审工作的规范化、制度化建设。通过对各类项目 预算进行基础性和技术性的评审，从源头上有效控制了预算支出。承担了 基础性的审核工作，通过对基建项目财政性资金集中支付，使预算超概算、 结算超预算和决算超结算的“三超”问题得到了较好的解决。 紧密结合政府采购和国库集中支付，坚持先评审后采购，先 评审后付款。在新安县财政局，政府采购、投资评审、国库集中支付 成为工程项目实施过程中的“三驾马车”，所有的项目不经评审不能 招标，不经评审不能付款，有效地保证了项目的真实性、合规性。 以合作协调为途径，不断优化工作环境和工作秩序。在促进 规范运作方面，加强重点工程项目资金的监督管理，对重点工程建设 项目实行全过程跟踪评审，取得了对工程造价事前、事中和事后全过 程的控制，取得了良好的效果，从源头上杜绝了资金的浪费。 坚持以人为本，提高队伍素质和服务水平。加强评审人员的培训 和学习，先后分三批次到省里学习，积极订阅《投资评审》等各类评审杂 志，多方位提高队伍素质和服务水平，促进了政府投资工程的规范运作， 提高了政府投资的综合效益。 二、四点启示 制度建设是提高政府行政效能的根本举措。财政投资评审中 心把制度建设放在首位，使得财政投资评审工作有章可循，用制度约 束、规范、保障评审工作，使有限的财政资金真正用到了刀刃上，提 高了政府公共服务的行政效能。 财 政 投 资 评 审 是 加 强 财 政 资 金 支 出 监 管 的 重 要 途 径 ， 长 期 以 来 ， 政 府 财 政 资 金 尤 其 是 政 府 公 共 投 资 领 域 普 遍 存 在 预 算 约 束 弱 化 、 项 目 单 位 高 估 冒 算 、 建 设 资 金 被 挤 占 、 挪 用 和 浪 费 的 问 题 ， 其 原 因 是 投 资 评 审 工 作 严 重 缺 位 。 只 有 加 强 财 政 资 金 监 管 ， 有 效 规 范 财 政 投 资 管 理 行 为 ， 才 能 降 低 财 政 资 金 的 损 失 和 杜 绝 浪 费 。 政 府 雇 员 制 ， 作 为 人 事 制 度 改 革 的 措 施 ， 对 发 掘 人 才 潜 能 起 到 了 积 极 的 作 用 。 新 安 市 财 政 投 资 评 审 中 心 的 专 业 技 术 评 审 人 员 全 部 实 行 聘 任 制 ， 每 年 面 向 全 省 招 聘 ， 政 府 雇 员 制 度 的 运 作 模 式 ， 营 造 了 良 好 的 工 作 氛 围 和 工 作 环 境 ， 使 人 才 潜 能 得 到 了 充 分 的 发 挥 。 项目设计阶段是控制建设项目工程造价的重要环节，因此， 财 政 投 资 评审 机构 应 对 财 政性 投资 项 目 设 计方 案经 济 合 理 性进 行评 审。通过招投标程序确定的工程价款，是建设单位与承包单位签订商 务合同、确定合同价款的依据。 （上接第 20 页） 是一种以合同和法律为依据、合情合理的签证认可行为。因此，加强 管理，加强合同意识，提高索赔的管理水平，对提高企业的经济效益 有着重要的作用。 七、提高项目管理人员的素质 预结算管理与控制的工作，归根到底是要靠人来实现的，预结算人员 素质的高低关系到企业的生存，同样也是预结算管理工作的关键。要积极 转变观念，改变建筑业单纯的劳动密集型产业的看法，只有高素质的人才， 才能有高素质的管理，要不断对预结算人员进行再教育，加强企业管理人 员的责任感和荣誉感，才能有效的提高企业的效益。 八、重视工程竣工验收与结算工作 工程完工后，施工单位应及时向建设单位递交竣工验收报告，催 三、努力方向 尽管目前财政投资评审工作取得了明显成效，但在实践中仍然存 在着一些困难和问题。主要表现为：财政投资评审机构的职能还未得 到完全发挥；审减资金的回收和发现问题的处理明显滞后；评审工作 的信息化建设火候，亟待加强；评审工作重心和评审的方式、方法不 适应工程造价管理新形势的发展。在今后的实践中，