财政投资支出在经济发展中的作用.docVIP

PAGE PAGE 1 财政投资支出在经济发展中的作用 　　摘要：本文首先概述了财政支出，然后从财政投资支出的含义、作用、分类、范围4个方面介绍了财政投资支出，最后从财政投资支出对经济“质”和“量”的影响两个方面对财政投资支出在经济发展中的作用进行了探讨。 　　关键词：财政投资支出经济发展作用 　　随着经济的飞速发展和不断进步，投资乘数在经济发展中发挥着越来越重要的作用，而财政投资支出在整个财政支出中均具有突出的贡献，占据着极为重要的地位。本文现通过分析1980～1998年的相关数据，对财政投资支出在经济发展中的作用作如下探讨。 　　1、财政支出概述 　　1.1财政支出的含义 　　财政支出指国家为了实现其职能，同时对国家各项事业进行宏观调控而采取的一项重要措施和手段，政府安排、供应、使用及管理所掌握的财政资金的全过程是其具体体现，它对财政资金的规模、结构、流向及用途进行了切实的反映[1]。 　　1.2财政支出的分类 　　1.2.1按支出是否用于经济建设分 　　依据是否用于经济建设，财政支出分为生产性支出和非生产性支出。前者指政府在生产经济建设上直接应用的支出，比如，基本建设、农林、工业交通部门支出等；后者指政府没有在生产经济建设上直接应用的支出，比如，财政补贴、公检法司、转移性支出等。 　　1.2.2按支出是否有偿分 　　依据是否有偿，财政支出分为有偿性支出和无偿性支出。前者又称财政贷款，是对用款单位的财政资金进行借贷，使用期满后在偿还本金的同时向其支付相应的利息，一般情况下该利息较低，比如，政府会将一些财政资金设立起来，如果企业符合条件，则可以申请低息贷款，从而对企业发展进行一定程度的扶植；后者指政府直接向用款单位拨付资金供其使用，而用款单位无需偿还的支出，通常情况下，这些支出不在生产经营活动中直接应用，且用款单位不具备偿还能力，比如，人大等机构。 　　1.2.3按支出的经济性质分 　　依据经济性质即是否在商品和服务交换中直接参与，财政支出分为购买性支出和转移性支出。前者又称消耗性支出，其购买的商品和服务主要用来对日常运作进行有效的支持和项目投资，比如，政府各部门的事业费、投资拨款等，该项支出使政府实现交换商品和服务的途径变为通过所掌握的资金和微观经济主体，通过这些购买行为，政府实现国家职能的需要得到了有效的满足；后者是一种转移支付，财政资金的性质是单方面的、无偿的，是政府无偿授予下级政府、企事业单位及个人的单方面的实物或货币，而不是政府直接需求的商品和服务，比如，社会保障支出、国债利息支出、财政补贴支出等，特别是社会保障类转移性支出，使政府在一定程度上实现了再分配，有效保证了社会公平。 　　1.2.4按国家职能分 　　依据国家职能即支出的费用类别，财政支出分为经济建设、科教文卫、公共服务、社会保障及其他支出。经济建设支出包括许多类别，比如，基本建设投资支出、地质勘探费、城市维护费、支援农村生产支出等；科教文卫支出也包括多种类别，比如，文体广播事业费、科学科技事业费、教育事业费等；公共服务支出主要用来满足政府部门的日常运转，比如，行政管理费、外交外事支出、国防支出等；社会保障支出同样包括很多类别，比如，卫生经费、社会保障补助支出等；其他支出包括政策性补贴支出等[2～5]。 　　2、财政投资支出概述 　　2.1财政投资支出的含义 　　财政投资支出是一种集中性、政策性投资，指政府为了获取一定的社会效益或经济效益，在国民经济诸部门应用从国民收入或社会产品中筹集起来的财政资金的行为。财政投资支出是财政支出的一个重要组成部分，是积累资金的主要目的[6]。 　　2.2财政投资支出的作用 　　财政投资支出在任何经济发展阶段和经济形态的国家中均发挥着不可替代的作用，极大地促进着经济均衡、持续、健康发展。财政投资支出能够对市场失灵的现象进行有效的克服，优化配置社会资源，在国家进行宏观调控和调节财政投资规模等方面均发挥着极为重要的作用。同时，财政投资支出还能够有效引导私人投资，通过财政直接投资或参股等形式在某些行业投资，对本国私人部门资本及外国资本的投资方向进行有效的引导。农业、基础产业等领域是财政投资支出的主要方向[7]。 　　2.3财政投资支出的分类 　　依据投资性质，财政投资支出可以分为生产性投资和非生产性投资；依据投资部门构成，财政投资支出可以分为公共部门投资和国有资本投资[8]。 　　2.4财政投资支出的范围 　　通常情况下，财政投资支出由下列六部分组成：WZ（预算外基建支出）、JS（基本建设支出）、JF（简易建筑费）、WC（城市基础设施支出）、QZ（企业挖潜改造支出）、TZ（财政投资支出）[9]。1980年～1998年我国财政投资支出的构成和增长率情况如表1所示。 　　从上表中我们可以看出，90年代以前，所占比重最大的是WZ