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城市公共交通融资的新平台 PPP 融资模式 英国是欧洲使用汽车最多的国家以伦敦市为例目前伦敦已建成包括 地铁 轻轨 公共汽车和出租车为一体 方便快捷的交通网络 伦敦交通有 70% 依靠地铁每小时发出的列车达 90 班次与此同时地面公共交通也在不断 发展地铁火车和地面公共汽车立体交通网遍布伦敦市各个角落 另一方面各国在大力发展城市公共交通的基础上不同的城市还根据自 身的特点制定了相应的交通疏导和分流措施如纽约禁止单人驾驶车辆使用 某些桥梁和隧道英国南安普顿市的实时车行速度检测的道路监控中心这些措施都从管理方面来解决城市交通拥堵提高效率[4] 因此解决目前北京市交通问题的主要办法是优先发展城市公共交通基础设施尤其是轨道交通设施[5]有关专家指出北京市地铁每公里的建设成本 5.2 亿元人民币 已经建成的线路还要每年补贴 11 亿元人民币 这样在 2008 年高峰期市政府对地铁的补贴每年需要 40 亿而现实情况是北京市每年拿出 20 亿元来建设地铁已经感到很吃力[6]所以改革交通投融资管理体制 放宽准入制度改变过分依赖政府财政资金的状况促进投融资渠道多元化 广辟筹资渠道广泛采用项目融资方式是解决交通问题的根本 [4] 中国农业银行研究室2003 年交通运输行业研究报告第 17-18 页 [5] 建设部城建司司长 李东序 关于优先发展城市公共交通的意见2004-7-16 [6] 杨晓宇 王灏中国轨道交通投资首度放开巨大投资令民企却步发表于全球财经观察2004-11-12 5 城市公共交通融资的新平台 PPP 融资模式 第一章 城市公共交通的经济特点及两种融资方式的比较 第一节 城市公共交通的经济特点 一 城市公共交通的经济特征 特殊的公共产品 公共产品(Public Goods)是相对于私人产品(Private Goods)而言的一个经济学概念 城市公共交通同时具有部分公共产品和私人产品的特性 即城市公共交通运输服务具有消费的非竞争性和有一定的排他性的基本特征 因此归为特殊的公共产品纯公共产品由政府提供纯私人产品应由私人部门通过市场提供而 公共交通这种特殊的公共产品既可以由政府直接提供 也可以由私人部门通过市 场提供还可以在政府给予补助的条件下由私人部门通过市场提供 因此 在城市公共交通等特殊公共产品的投融资问题上 理论上可供选择的空间很大内容和过程也更复杂这也就是我们所看到的国际上城市公共交通投融资呈现出多样化格局 外部经济性很强 所谓外部经济性Benefit Externalities是某个生产者或消费者的一项经济活动会给社会上其他成员带来好处但他自己却不能由此而得到补偿的现象具体有三类一是生产者对生产者的外部经济性如城市公共交通对沿线土地开发商二是生产者对消费者如城市公共交通能带动沿线商业发展为居民生活提供便利 三是消费者对消费者 如人们消费城市公共交通会减少汽车污染 从外部经济性效应来看城市公共交通建设能诱发沿线土地升值促进沿线房地产商业等行业的加速发展从这一意义上讲城市公共交通能增加城市的社会经济福利只要有外部效应存在都会使市场机制的作用出现扭曲就不能对资源进行有效的配置这就要求政府进行干预 城市公共交通的外部经济性如果政府不给予足够的补贴将会直接影响其他投资者的进入直接导致供给不足政府的补贴通常有两种方式一 是对城市公共交通直接提供财政补贴即直接转移支付二是政府给予城市公共交通企业对沿线土地开发 商贸和广告等特许经营权 实现外部效应内部化 即间接转移支付 规模经济性强 第一城市公共交通发挥作用以路网规模为前提覆盖面越大城市公共交通效率越高第二城市公共交通路网建设投资规模大建设期长资产的流动性差沉淀成本大第三在任何服务点上城市公共交通所提供的服务都取决于路网的整体水平可见城市公共交通存在最低效率规模且规模效益递增具 有非常明显的规模经济特征 二 城市公共交通的行业特点 第一社会效益大于经济效益项目利润低城市公共交通项目带来的总收益不可能全部量化为项目投资者的账面收益 如城市公共交通到达地区房地产升 6 城市公共交通融资的新平台 PPP 融资模式 值的部分 轨道交通的畅通给人民群众带来的时间成本的节约 轨道交通的建成对环保的贡献等 由于以上特性的存在 城市公共交通企业作为经济主体尽管具有正常的生产效率和正常的成本-收益控制但仍不能取得正常的收益甚至不能弥补成本因此城市公共交通行业作为大型基础设施产业属于公共事业 运输服务具有公益性低盈利性 第二城市公共交通项目的运营受到时间空间的限制利润空间有限以地铁为例每天的营运时间是有限的不可能像其他行业那样加班加点可以生产出更多的产品 以增加收入 而且地铁只能在已经建好的很有限的地铁轨道上运行产品不可能输往外地也不可能在洞外运行票款收入被限制在固定的线路上运输的能力有限因此城市公共交通公司