南京江北发展策略研究.ppt

? 城镇名称 近期(2005)规划人口（万人） 远期(2020)规划人口（万人） 远景规划人口 （万人） ? 江北新城市中心 5 30 40 浦口区 珠江镇 10 17 40 汤泉镇 1.8 3.6 5 永宁镇 1.0 1.7 3 桥林镇 1.1 1.7 3 乌江镇 0.8 1.4 2 浦口镇 16 25 40 六合区 雄州镇 20 30 40 大厂镇 20 30 35 总计 ? 75.7 140.4 208 （三）开发时序 江北新区的建设时序必须坚持基础设施先行，中心城区率先突破的原则。充分利用原有的产业园区基础，配置高校园区和高新企业的竞争力，形成知识园区和基础产业带动发展的态势，最终达到江北新区的建成。 （1）加速过江通道建设 ——建设过江隧道，选址于大桥与二桥之间，是连接主城区的中心区与江北新城的中心区最直接的通道。 ——加快三桥建设，使江北新区西部与南京主城区相连，同时促进江浦沿江劳动密集型轻加工业区的建设 ——延长河西地区地铁支线。地铁一号线河西支线是配合奥体中心、河西地区开发的支线。 ——瓜埠高速公路大桥，连接化工园区与中心城区的公路大桥，是新浦口城区东部与主城区的联系通道,有利于促进长芦和玉带化工园的建设。 （2）启动江北新城中心区建设，加快城市中心的形成 ——以行政、金融和商业中心起步，逐步向综合功能区的形式转变，最终建成南京市的CBD和商贸中心 （3）依托扬子石化、大厂镇，加快化工园区建设 ——依托扬子石化，启动长芦化工园区建设，扩大化学工业规模，提高化学工业的总体效益和国际竞争力。 （4）扩大高新产业园区 ——高新产业园现有规划区面积16.5平方公里，规划要求近期扩大到30平方公里，远景扩大到60平方公里以上，园区功能实现多样化。 （5）继续加速大学城的建设 ——以南京大学、东南大学、南京工业大学、气象学院等高校扩大建设为中心，建设大型大学园区。 （6）巩固现有的泰山新村物流中心，并着手开发浦口北物流中心区。 （7）加强江北新城与周边城镇的联系 ——加快浦仪高速公路建设，联结化工园和仪征化纤，并通过宁通高速公路，联系江苏东部沿海。 ——建设宁合、宁连、宁淮高速公路连接线，促进江北新区与苏北、安徽方向的联系 （四）投资估算 综合分析江北新区基础设施和城市开发建设投资情况，江北新区建设的投资总额约合770亿元。其中基础设施投资约90亿元，城市开发投资约680亿元。 七、江北新区城市管治与制度创新 制度创新、经营城市的新理念是引导江北新区走向高速度、高效率、稳定可持续发展的驱动器。 1、设立江北新区开发特区管理专门机构  根据美国先进经验，建议市政府设立江北新区开发特别区管理专门机构，其主要职能是协调江北新区的开发管理。 特别区管理专门机构设有一个管理委员会，由市长任主任，浦口、六合区长任副主任，有12名委员，其中市政府代表3个，其他9个委员由珠江镇、大厂、高新区和化工园区和部分规模较大镇区代表组成。管理委员会常设机构是办公室。 2、行政事权扩大与实行财政自治 　　 给予新建的浦口、六合区政府以类似江宁区的权利，在成为城市区的同时享有县的管辖权，集中表现在财政上自主权和相对独立，以利于地方积极性的发挥。 进行政府机构调整，精简政府机构，政府机构只设立必要的机构，尽量减少专业经济管理部门，给予企业充分的自主权。 实行地方财政自治，国家大型企业税收实行属地原则，为新区发展营造“造血”环境。 3、运用经营城市理念开发江北新区 江北新区启动和开发必须走市场行为和政府行为有机结合的道路。 在经营城市时，必须着眼于城市功能的形成、发挥和提升，明确哪些是可以由市场来运作的，哪些是市场无能为力、必须由政府来操作。 在政府行为时，政府还必须明确哪些是现有的政府职能能够做到的，哪些是需要进行政府职能创新的。通过制度创新发掘和经营城市资源，政府通过行政手段开发这些潜在的功能性资源。 4、高新区管理制度创新 开发区管理体制改革和发展具有如下共同趋势: （1）管理权限扩大，综合管理职能强化。 （2）对入区企业弱化直接行政管理职能而强化服务性管理 高新区和化工园区的制度创新是江北新区开发的关键。一方面，鼓励浦口开发区通过参股控股或输入管理等模式参与其他开发区、工业园的开发和经营；另一方面，鼓励产业集团公司、企业集团、开发商以及外资等参股，加大开发区和工业园的开发力度，完善和提高开发区社会服务功能。 5、大学园区的制度创