资阳市打造新的经济增长极的对策建议.docVIP

PAGE 22 — PAGE 1 — 2012最新文档-管理系列 (word可编辑版)  打造资阳新的城市经济增长极的对策研究 资阳市人民政府研究室主任 邓爱华 二〇〇七年十月 打造资阳新的城市经济增长极的对策研究 （2007年10月） 市政府研究室主任 邓爱华 省第九次党代会后，全省21个市州谋发展、求跨越的决心、气魄、力度更大。面对千帆竞发、百舸争流的激烈竞争，面对标兵渐远、追兵渐近，不进则退、慢进掉队的逼人形势，我们将以什么样的姿态取得竞争优势，从而推动资阳跨越发展，造福500万资阳人民？笔者认为，实现的主要措施之一，就是要着力打造新的城市经济增长极。 一、实施城市经济增长极优先发展战略 面对激烈甚至是残酷的竞争，催生区域经济超常规发展的突破口在哪里？通过仔细考察和深入分析后，笔者认为必须实行城市增长极优先发展战略，才能促进我市经济社会跨越发展。 根据区域增长极理论，一个地区在经济发展过程中，不可能平衡推进，只能实行非均衡发展。必须在经济增长极取得突破以后，再梯度转移到其它地区，带动整个区域经济的发展。增长极发展理论，体现了经济发展的一般规律，对于促进区域经济发展具有重要的指导意义。 专栏1：增长极理论简述? 20世纪40年代末50年代初，法国经济学家弗朗索瓦·佩鲁率先提出增长极理论，随后在世界各地广泛流传和发展。佩鲁等经济学家认为，经济增长并不是出现在所有地方，而是以不同的强度出现在一些增长点或增长极上，然后通过不同的渠道向外扩散，并对整个区域经济产生重大影响。经济增长极作为区域经济发展的领导力量，对整个区域的经济产生着支配效应、乘数效应、极化与扩散效应。这些效应的产生，充分显示了经济增长极的重大意义。 1．支配效应。增长极中的推动性都具有不同程度的支配效应，都能通过与其他经济单位间的商品供求关系以及生产要素的相互流动对这些经济单位产生支配影响。这就是我们经常说的拉动作用。 2．乘数效应。这种效应主要是指增长极中的推动性产业与其他产业间的联系，有的是前向联系，有的是后向联系，有的是旁侧联系。增长极的力量促使其他相关产业的建立，从而在就业、生产和经济效益上，增长的数量表现出乘数效应。增长极的这种效应可以有效地改变一个区域经济存量少的状况。 3．极化与扩散效应。极化效应是指迅速增长的推动性产业吸引和拉动其他经济活动，不断趋向增长极的过程。在这一过程中，首先出现经济活动和经济要素的极化，然后形成地理上的极化，从而获得规模经济。规模经济反过来又进一步增强增长极的极化效应，从而加速其增长速度和扩大其吸引范围。扩散效应是指增长极的推动力通过一系列联动机制不断向周围发散的过程。扩散作用的结果，是以收入增加的形式对周围地区产生较大的乘数作用。 增长极理论在我国进行了大量实践并取得了辉煌成功。改革开放初期至20世纪末，国家加快东部沿海地区发展，这一时期被视为我国增长极理论的应用时期。从全国层面看，国家沿海发展战略走的是一条由点到线到面的道路，先从东南部的广东、福建两省建立特区开始，之后开放沿海城市，到20世纪90年代逐步扩大到东部沿海11个省市，先后成立了5个经济特区，14个沿海港口城市，5个沿海经济开放区，打破了地区发展上的平均主义，促进东部沿海地区较快地发展起来，形成了作为全国经济增长极的三大城市群。本世纪，增长极理论在我国继续得到应用，国家先后批准成立了上海浦东、天津滨海新区、成渝城乡统筹三个综合配套改革试验区，大力促进新增长极的形成。在过去的二十多年中，东部沿海地区经济发展迅速，工业化和城镇化程度均远高于其他地区，这都得益于增长极发展战略（见图1、图2）。 图1：全国主要城市群、经济区分布图 图2：2006年全国主要经济增长极GDP实现图 东部经济的高速发展给我们必须全力打造经济增长极、在区域经济中寻找突破口的启示。我们一定要把有限的人财物集中于有条件较快发展的地方，让它先发展起来，然后带动其它地区发展，这样才有利于尽快增大全地区的经济总量，为整个地区的快速发展创造条件。 当今世界最活跃的生产力总是集中于城市。城市是区域经济的火车头和发动机，只有城市经济形成厚积之势，区域经济才能得以大发展。由城市带动的城镇化而形成的城市群是新的经济增长极产生的摇篮。城镇化是世界各个国家和地区经济社会发展的必然趋势和必由之路，是一个国家或地区现代化程度的重要标志。目前，发达国家的城镇化水平很高，城镇化率都在70%以上，有的国家已经超过了90%。改革开放之后，我国进入了城镇化加速发展的时期。我国城镇人口的比例已经由1978年的17.92%提高到2006年的43.9%，以每年接近1个百分点的速度增加。20世纪90年代，我国东部城市群开始崛起和发展。目前已经形成长三角、珠三角和环渤海三大城市群，土地面积21.2万平方公里，仅占全国陆