行政法与行政诉讼法第6章 行政程序.pptVIP

出版社 社文分社 行政法与行政诉讼法 本章内容包括行政程序的概念、特征、分类、基本原则和基本制度。行政程序是现代行政法一个非常重要的内容，中国目前尚未制定行政程序法，但行政行为必须符合法定的程序是行政行为的合法有效要件之一。通过本章学习，应该掌握以下内容:理解行政程序的概念和特征；了解行政程序的分类；掌握行政程序的基本制度。 第6章　行政程序 * 第一节　行政程序概述 一、行政程序的概念和特征 （一）行政程序的概念 　　20世纪以来，行政权日益膨胀，渗透到社会的每个角落。因此，规范行政权，提高行政效率已成为社会的现实需要。现代行政程序源于西方法治国家，我国法律传统中究竟如何看待行政程序，这是一个至今仍有争议的问题。 * （二）行政程序的特征 1.多样性 2.统一性 3.分散性 4.法定性 * 二、行政程序的分类 （一）内部程序与外部程序 根据内部行政行为与外部行政行为的划分，行政程序分为内部程序与外部程序。内部程序是行政主体实施内部行政行为所遵循的程序。例如公务人员的人事任免程序、行政审批程序等。内部程序由于在行政系统内部运用，往往由行政主体自己设置，因此程序的法制化程度较低。外部程序是行政主体实施外部行政行为时所遵循的程序。 * （二）具体行政行为程序和抽象行政行为程序 根据行政程序规范的行政行为是具体行政行为还是抽象行政行为，将行政程序分为具体行政行为程序和抽象行政行为程序。行政主体违反具体行政行为的程序，会直接对行政相对人的合法权益产生影响。 * （三）强制性程序和任意性程序 以行政主体在实施行政行为时所受约束作出的分类。强制性程序，是指法律对于行政行为的程序做出了严格的规定，行政主体在实施行政行为时没有选择的余地，必须按照法律规定的程序来进行。 * （四）行政立法程序、行政执法程序和行政司法程序 根据行政行为实施时所形成的法律关系的不同特点进行分类，将行政程序分为行政立法程序、行政执法程序和行政司法程序。行政立法程序，是指行政机关在制定行政法律规范时所遵循的程序。 * 第二节　行政程序的基本原则 一、公开原则 　　公开原则，是指行政主体将运用行政权做出行政行为的依据、过程和结果通过一定的程序向行政相对人和社会公众公开，使相对人和公众了解。 * 公开原则包括如下的具体内容： （一）行政消息的公开 （二）行政行为的依据公开 （三）行政行为的过程公开 （四）行政行为的决定公开 * 二、公正、公平原则 公正、公平原则，是指行政主体在实施行政行为的时候，应该公正的行使行政权力，平等的对待行政相对人。 * 公正、公平原则具有如下的具体内容： （一）行政程序立法应该尽可能兼顾社会公共利益和相对人利益 （二）行政主体所选择适用的行政程序应该合法和合理 （三）行政主体在适用行政程序做出行政行为时应具有公正的心态 （四）通过一系列具体的程序制度来体现公正、公平原则 * 三、参与原则 参与原则，是指行政主体在做出行政行为时，受行政行为影响的相对人有权利参与行政行为的做出，作为行政主体来讲，应该给相对人提供条件和机会，确保相对人对行政决定的形成发挥作用。 * 参与原则具有如下的内容要求： （一）从制度上保证行政相对人自愿、独立地参与行政程序 （二）确保行政主体听取行政相对人的意见，使相对人参与行政行为的做出 （三）保证相对人参与行政救济 * 四、效率原则 效率原则，是指行政程序的设置应该符合行政基本效率的需要，在不损害相对人合法权益的前提下，尽可能迅速、经济的达到行政管理目标。 * 效率原则主要通过下面的制度来实现： （一）时效制度 （二）格式化制度 （三）不停止执行制度 * 第三节　行政程序的基本制度 一、听证制度 　　听证制度，是指行政主体在做出对相对人的合法权益产生影响的行政行为之前，行政主体应当提供给当事人表达意见的机会，行政主体在听取相对人意见的基础上，根据经过双方质证、核实的材料来做出行政行为的程序制度。目前，已经成为各个国家行政程序法的共同制度，为各国的法律所规定。 * （一）听证的形式和时间 听证的形式包括正式听证和非正式听证。正式听证是行政主体在立法和做出具体行政行为的时候，可以举行正式的听证会来听取意见，让相对人发表意见，听证对行政决定产生限制。非正式听证是相对人可以采用口头或者是书面的方式来陈述意见，但是不享有质证和辩论