行政法与行政诉讼法第3章 行政行为概述.pptVIP

出版社 社文分社 行政法与行政诉讼法 本章在对行政行为的概念、特征、分类的介绍基础上，进一步对行政行为的构成要件与生效要件及行政行为的效力等内容作了分析。行政行为是行政法学中最为重要的概念，随着《行政诉讼法》的颁布和实施，行政行为逐渐成为了行政法律制度中一个极为重要的专门性法律术语。正确把握行政行为的各种形态，准确理解行政行为的法理内容是本章学习的重点。其中，具体行政行为与抽象行政行为、行政行为的构成要件与合法要件是本章学习的难点。 第3章 行政行为概述 * 第一节　行政行为的概念及分类 一、行政行为的概念和特征 （一）行政行为的概念 　　在我国行政法领域，首次以立法的形式采用“具体行政行为”概念的是《行政诉讼法》。这样“行政行为”这个术语便从行政法学的学术层次被提升到了制定法的司法层面上，因此，理解行政行为概念，不能仅仅局限于法学理论研究范畴，还应密切结合我国行政法律的相关规定来认识。 * （二）行政行为概念的构成要素 基于本书的内容和体系安排，采用“狭义说”，行政行为包含如下要素： 1.行政行为是行政主体的行为(主体要素) 2.行政行为是行使行政职权的行为(职权、职责要素) * 3.行政行为是具有行政法律意义，对外产生行政法律效果的行为(法律要素) 4.行政行为的目的在于实现国家行政管理目标(目的要素) * （三）行政行为的特征 行政行为是行政主体行使行政权力的外在表现形式，是行政权力的具体实现。因此，行政行为具有其自身的特点，包括： 1.行政行为的执行性 2.行政行为的单方性 3.行政行为的裁量性 * 4.行政行为的效力先定性 5.行政行为的无偿性 6.行政行为的权力和义务的统一性 7.行政行为的法律性 * 二　行政行为的分类 （一）行政立法行为、行政执法行为与行政司法行为 这是以行政权作用的表现方式和实施行政行为所形成的法律关系为标准所作的划分。所谓行政立法行为，是指行政主体依法定职权和程序制定带有普遍约束力的规范性文件的行为，它所形成的法律关系是以行政机关为一方，以不确定的行政相对人为另一方。 * 所谓行政执法行为，是指行政主体依法实施的直接影响相对人权利义务的行为，或者对个人、组织的权利义务的行使和履行情况进行监督检查的行为。 * （二）抽象行政行为和具体行政行为 行政行为以其对象是否特定为标准可分抽象行政行为与具体行政行为。所谓抽象行政行为，是指以不特定的人或事为管理对象，制定具有普遍约束力的规范性文件的行为，如制定行政法规和行政规章的行为。 * （三）羁束行政行为与裁量行政行为 根据法律规定的行政主体的权限范围不同，可以将行政行为分为羁束行政行为与裁量行政行为。羁束行政行为，是指法律规范对其范围、条件、标准、形式、程序等做了较详细、具体、明确规定的行政行为。行政主体实施羁束行政行为，必须严格依法定范围、条件、标准、形式、程序等进行，没有自行斟酌、选择、裁量的余地。 * （四）依申请行政行为和依职权行政行为 根据行政主体行使职权的前提条件不同，可以将行政行为分为依申请行政行为和依职权行政行为。依申请行政行为是指行政主体只有在行政相对人提出申请后才能实施而不能主动采取的行政行为，又称为被动行政行为或需要参与的行政行为。没有相对人的申请，行政机关不能主动行使权力。行政许可是一种典型的依申请行政行为。 * （五）单方行政行为和双方行政行为 按照行政行为能否因为行政机关单方意思表示发生效力为标准，可以将其区分为单方行政行为和双方行政行为。单方行政行为是指行政机关单方意思表示就能够产生法律效力，大部分行政行为都是单方行政行为，例如行政许可、行政处罚等。在单方行政行为过程中可能要听取相对人或利害关系人的意见，但是最终的行政决定由行政机关单方做出即发生法律效力。 * （六）要式行政行为和非要式行政行为 按照行政行为是否必须具备法定的形式为标准，行政行为可分为要式行政行为和非要式行政行为。要式行政行为是指法律、法规规定必须具备某种方式或形式，才能产生法律效力的行政行为，例如行政许可必须以颁发许可证和执照的方式表现出来，才具备许可的效力。非要式行政行为是指法律没有明确行政行为的具体形式，行政机关根据实际需要做出各种形式的行政行为。 * （七）两种特殊的行政行为 1.行政终局裁决行为 行政终局裁决行为是指法律规定由行政机关最终裁决的具体行政行为。 * 2.国