行政法与行政诉讼法第4章 抽象行政行为.pptVIP

出版社 社文分社 行政法与行政诉讼法 本章以行政行为的基本理论为基础，阐述有关抽象行政行为的基本原理，探讨行政立法行为的概念、特征、行政立法体制及行政立法的内容。抽象行政行为的特征，制定行政法规、行政规章和其他规范性的原理以及它们的法律地位宜重点把握。其中，抽象行政行为的特征，行政立法体制是本章学习的难点。 第4章　抽象行政行为 * 第一节　抽象行政行为概述 一、抽象行政行为的概念及特征 　　抽象行政行为是相对于具体行政行为而言，是行政法学上的一个特殊概念，它指国家行政机关针对不特定的人和不特定的事制定具有普遍约束力的行为规则的行为，包括制定行政法规、规章和其他具有普遍约束力的决定、命令等行为。 * 抽象行政行为的特征可以归纳为如下几点： (一)对象非特定性 (二)行为规范性 (三)效力普遍性和持续性 (四)准立法性 (五)不可诉性 * 二、抽象行政行为的种类 对于抽象行政行为，可以从各种不同角度进行分类。根据制定依据、内容和目的，可以分为制定执行性、补充性、创制性、实验性行为规则几种类型；以权力来源为标准，可以分为依授权制定行为规范的行为和依职权制定行为规范的行为；以规范程度与效力等级为标准，可以分为行政立法行为和除立法行为以外的其他抽象行政行为。 * （一）行政立法行为 根据我国立法法的规定，行政立法行为包括行政机关制定行政法规和规章的行为。此类抽象行政行为比较明确，容易把握。行政法规即指国务院以条例、规定和办法三种名称发布的规范性文件；规章指国务院各部委，直属机构，省级人民政府，省会市人民政府，经国务院批准的较大的市人民政府以及深圳、珠海、厦门、汕头等经济特区的市人民政府, 根据法律、行政法规发布的规范性文件。 * （二）其他抽象行政行为 其他抽象行政行为通常称为“制定其他规范性文件的行为”，指行政机关制定、发布除行政法规和规章以外的具有普遍约束力的决定、命令的行为。其他抽象行政行为表现形式多样，如“决定”“命令”“办法”“规定”等，因为“决定”“命令”既可以是抽象行政行为，也可以是具体行政行为，区别两者的关键，在于其是否具有“普遍约束力”，是否针对特定人和事。 * 三、抽象行政行为的合法要件 我国相关法律对抽象行政行为的合法性规定了相应的权限和程序要求，权限和程序合法是抽象行政行为的合法要件。 * 《中华人民共和国立法法》第87条规定：“法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章有下列情形之一的，由有关机关依照本法第八十八条规定的权限予以改变或者撤销：（一）超越权限的；（二）下位法违反上位法规定的；(三)规章之间对同一事项的规定不一致，经裁决应当改变或者撤销一方的规定的；(四)规章的规定被认为不适当，应当予以改变或者撤销的；(五)违背法定程序的。 * 第二节　行政立法行为 一、行政立法行为概述 （一）行政立法的概念 　　行政立法是指特定的国家行政机关依据法定权限和程序，制定、修改和废止有关行政管理方面的行政法规、行政规章等规范性文件的活动。 * （1）行政立法的主体是特定的国家行政机关。并非所有行政机关都享有行政立法权，而且，行政立法只能在立法主体的法定权限范围内进行，不同的行政机关的立法权限各不相同。全国人民代表大会及其常务委员会以及地方各级人民代表大会制定法律和地方法规的立法活动不是行政行为，也不属于行政立法。 * （2）作为行政行为的行政立法所立的“法”，只能是行政法规、行政规章和地方规章，不包括行政法律。这是因为，法律要由全国人民代表大会及其常务委员会制定,而行政立法是由行政机关制定。 （3）行政立法活动不仅仅限于行政机关创制法规、规章的活动，行政机关修改和废止法规、规章的活动也属于行政立法活动。 * （4）行政立法要依法进行。立法权属于国家权力机关是一般原则，由行政机关来行使则是一种例外和补充。因此，行政机关进行行政立法必须具有明确、具体的法律依据和授权依据，并且要遵循法定的程序。 * （二）行政立法的特征 行政立法的特征体现在如下几个方面： 1.行政立法具有从属性 2.行政立法的主体是特定的国家行政机关 3.行政立法具有很强的适应性和针对性 4.行政立法具有多样性和灵活性 * （一）行政立法体制的概念 立法体制是一个国家立法制度的具体表现形式。一个国家有各种类型和不同层级的国家机关，他们各自有不同的立法权限，这些有一定立法权限