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关于书记员管理体制改革情况的调研报告 引言 党的十八届四中全会提出“改革司法机关人财物管理体 制”，并且明确提出要“明确各类司法人员工作职责、工作 流程、工作标准”，［1］最高人民法院《关于全面深化人民法 院改革的意见》即第四个五年纲要(2014-2018)中也明确 提出要“推动法院人员分类管理制度改革”，要‘健全法官 助理、书记员、执行员等审判辅助人员管理制度”。书记员 ［2］作为审判过程中不可或缺的审判辅助人员，协助法官办 理案件、整理卷宗材料并负责担任法庭记录。［3］对于书记 员的定位长期处于一个技术性、辅助性的尴尬地位，法院一 五改革纲要中提出的建立书记员单独职务序列举步维艰，书 记员单独的管理体制也一直尘埃未定。2013年以来，连云港 市海州区人民法院(原新浦区法院)被江苏省高院确定为书 记员管理体制改革试点法院之一，按照“社会化招录、专业 化培训、企业化管理、职业化保障、统一化标准”的工作思 路和原则搭建书记员自身的晋升通道。本次关于书记员管理 体制改革运行情况的调研，就是要以海州区法院书记员管理 体制改革的运行情况为蓝本，以总结经验，发现问题，为法 院人员分类管理制度改革提供清晰样本。 一制度评述：书记员管理体制改革的基本内容 2013年7月，江苏省高级人民法院下发了《书记员管理 体制改革试点实施方案（试行）》（苏高法），决 定在南京市中级人民法院、镇江市中级人民法院等14家法 院先行试点书记员管理体制改革，其主要改革思路是：以提 升全省法院书记员队伍的专业化、职业化水平为目标，按照 “市场化运作、专业化管理”的总体工作思路，逐步建立完 善书记员招录聘用、教育培训、管理考核、职务序列、职业 保障等管理制度，努力建立一支人员相对稳定、职业素养较 高、充满生机活力的书记员队伍。 1、 改革招录方式。原先各法院的聘用制书记员均由各 自单独招录，缺乏统一的招录标准，不少书记员是‘关系户” 或者是暂时未能找到工作的社会人员，因此一定程度上增加 了书记员队伍的不稳定性。改革将招录权限收归省法院，各 地法院根据书记员缺额情况，向省法院政治部报送招录计 划，由省法院根据全省书记员招录需求，制定全省法院书记 员培训学员招录计划，确定具体招录人数、时间和条件。同 时江苏法官培训学院与相关大专院校开展合作，在专科学制 最后一年的在校生中招录学员。 2、 改革培训方式。改变传统的由各法院自行培训的方 式，由省法院政治部和江苏法官培训学员制定书记员培训方 案。培训内容除原有的速录技能培训外，还囊括了综合素质、 法律知识和职业操作技能，如诉讼程序制度、书记员工作流 程、职业道德、审判纪律、文书送达、卷宗归档、司法礼仪、 内勤管理等。对于合作院校的学员培训，也由江苏法官培训 学院联合有关院校进行专业技能培训，专业技能培训的学制 为一年，其中半年为课堂教学，半年为岗位实习。 3、 改革职业保障。试用期满，经考核合格的，由省法 院颁发，按照省法院提供的合同范本订立劳动合同，推行基 本工资加绩效工资相结合的计薪办法，并为聘用制书记员依 法办理养老、医疗、失业、生育、工伤保险和住房公积金等 待遇，建立聘用制书记员在岗培训制度，并享受与正式干警 相同的譬如配发制服、带薪休假、出差补助、用餐补助等工 作和福利待遇。 4、 改革管理考核模式。设立专门的书记员管理机构专 门负责聘用制书记员管理工作，按照“部门综合管理、条线 使用管理”的双重管理方式，制定聘用制书记员管理办法、 技术标准等管理制度，并建立与聘用制书记员工作绩效挂钩 的考核机制，明确聘用制书记员考核评价等级、考核标准和 考核方式。 通过对招录方式、培训方式、职业保障和管理考核模式 的改革，建立起对聘用制书记员的单独序列管理模式，将聘 用制书记员职务等级分为初级书记员、中级书记员、高级书 记员3级，每级依次分为三等、二等和一等3个档次，对聘 用制书记员采取逐级晋升办法，根据书记员服务年限、业务 能力、工作表现等在通过等级晋升考试后晋升相应等级。 二、实践样本：海州区法院改革试点的相关情况 被省高院确定为试点法院后，海州区法院坚持“市场化 招录、专业化培训”的宗旨，先后出台《聘用制书记员工作 规范》、《聘用制书记员考核管理暂行办法》，不断拓展书记 员的来源与素质，全面提升书记员的履职能力，在招录方式、 培训方式、职业保障和管理考核模式等方面先行先试。目前 海州区法院共有书记员73人，其中有中级职称书记员3人, 初级职称书记员16人。 1、 在招录方式上，全部通过省高院招录聘用制书记员。 试点后共通过省高院招录聘用制书记员3期，合计19名， 其中有4人系通过省高院从合作院校中招录。从数量上看， 新招录书记员占全体书记员的26%；从年龄上看，新招录书 记员的平均年龄为26岁，低于全