美国州级高等教育规划发展对我国的启示.docVIP

PAGE PAGE 1 美国州级高等教育规划发展对我国的启示 　　[摘要]我国对高等教育实行中央和省级两级管理、以省级管理为主的高等教育行政管理体制，而美国实行的是各州分权的教育行政管理体制。这两种教育管理体制都为教育规划发展提供了机会和可能。本文通过描述美国州级高等教育规划发展的概况，深入剖析其要解决的主要问题，在此基础上反观我国省级高等教育规划发展面临的问题，并提出推进我国省级高等教育规划发展的对策。 　　[关键词]美国州级高等教育规划发展启示 　　联合国教科文组织于1963年成立了国际教育规划研究所（IIEP），聚集了一批教育规划专家，致力于传播知识和培训人员，为发展中国家的教育规划提供借鉴和方法。可见，高等教育战略规划对高等教育的发展是举足轻重的。美国各州在教育规划发展方面做了很多探索和努力，并取得了良好的效果。研究美国州级高等教育规划发展对我国省级高等教育规划发展具有深刻的借鉴意义。 　　一、美国州级政府对高等教育的规划与管理 　　公立高等教育的州级结构是美国高等教育很有特色的制度设计之一。美国联邦教育部一般对美国高等教育机构没有直接管辖权，而是通过教育拨款等方式对州级高等教育实施间接管理。联邦教育部的主要职责是管理联邦的教育事务，如：推动教育研究、收集并分发教育情报资料、教育投资等，以便对全国教育的指导和服务。但各州级政府对本辖区内的高等教育拥有广泛的权力，能够对高等学校施加直接的影响。美国州政府一般通过三种方式对高等教育进行管理和监督。其一，在学校成立的准备阶段，州政府负责制定、批准建校规章；其二，州政府为新建立的学校发放办学许可证。其三，通过办学经费对州立高校进行调控。而美国州级私立院校也可以同样通过审批注册，颁发执照等方式实施有效的管理。① 　　在州级高等教育的规划与管理方面美国加州走在了前列，并捷足先登，率先制定并出台了《加利福尼亚州高等教育总体规划》。加州大学主要由大学董事会进行自我管理，在宪法授权下，学校对教学、科研、内部事务决策等方面享有的广泛的自治权力；州立学院的管理权限归属于“加州州立学院系统托管理事会”，这个理事会是根据总体规划提议并在州法令下建立的，理事会的法律地位及权限与加州大学董事会相同；初级学院由选举产生的地方委员会负责管理，加州教育委员会对初级学院进行一般性监督，并有权为初级学院制定相关建校标准。②这样，加州就构建了一个层次分明、职能明晰的公立高等教育体系：处于最基层的是加州初级学院；第二层次是加州州立学院；处于加州最高层的是加州大学。各个层次的系统具有不同的定位和职能，三类高等教育机构之间的各负其责、合理分工、协调合作，为加州公立高等教育系统健康发展提供了制度保障。 　　总体规划在加州乃至在美国高等教育史上都具有里程碑式的意义，它理顺了高校自治与政府管制的关系；优化了高等院校竞争与合作；较好地解决了高等教育规模扩大与质量不稳定的矛盾，为加州公立高等教育明确了系统化发展的新格局，使加州的公立高等院校按照明确的类型归属和职能定位走上了健康有序的发展道路。 　　二、美国州级高等教育规划发展要解决的主要问题 　　美国高等教育管理体制最大的特点是各州政府承担高等教育的责任，而不是由联邦政府来承担，各州政府可以根据自身实际情况对高等教育的发展做出规划。实践证明，种制度是适应美国20世纪以来高等教育规模不断扩大，现实情况日益复杂的局面而创造出来的，是历史的选择，是现实的要求。 　　（一）不同层次高等教育的协调与管理的问题。 　　美国州级高等教育发展经验证明，经济建设、社会进步与高等教育呈现同步发展的态势，层次结构合理、职能分工明确、系统性强的高等教育体系是经济社会健康、持续、快速发展的重要动力。1997年，弗兰克?博文和凯西?布拉科等人在一项研究中，将美国州级高等教育管理结构划分为四种类型，如下表所示： 　　乔治亚州高等教育是统一型管理系统，设大学系统董理会对各类院校的财政拨款分配、学校职能实施统一管理。伊利诺斯州是联邦型管理系统，设高等教育董事会为州级协调与规划机构，具有规划权和咨询权，而无管理权，各类院校拥有独立的大学董事会，实施自我管理。密歇根州是同盟型管理系统，各类公立院校的行政权和财政权由董事会或相应管理机构实施，州教育委员会对全州公立高等教育的发展进行规划和协调，但与各公立院校没有法律上的隶属关系，无权干涉院校自主管理权。加利福尼亚州设有州级规划或协调委员会，最基本的使命为：通过协调公立院校之间的关系，避免不必要的重复建设，各层级院校系统设有相应董事会，进行各层级的自主管理。 　　从美国四个州级高等教育管理系统来看，为保障高等学校自主权，州政府层面都没有设立在法律上具有隶属关系的州级高等教育管理机构，而是通过董事会、规划或协调委员会，来协调和管理州级高等教育系统，同时，通过设立