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科技人才资源开发短板及应对策略 袁兆亿 当今世界科技发展大趋势下，科技人才是国家强盛的重要支撑，是确保科技转 化为现实生产力的重要基础，能否建设一支强大的科技人才队伍，充分发挥科技人 才的积极性和创造性，越来越成为建设创新型国家的关键影响要素。广东虽然是我 国的科技人才大省，但是面对的挑战依然不少，需要通过多方面努力加快推进科技 人才资源开发迈上新台阶。 一、科技人才资源开发存在不足， （一）人才观念滞后 一个地区的经济发展是多种因素协同作用的结果，其中科技人才的作用是至关 重要的。改革开放以来，广东借助得天独厚的优势和有利因素，保持了经济的长期 快速发展，因此广东存在的人才问题未被完全凸现出来。广东的国内生产总值虽然 在全国领先，但广东经济的发展质量与发达国家相比仍然存在很大差距，特别是就 整体而言，广东经济发展的科技人力资本含量仍然偏低，这种差距折射出广东科技 人才对经济发展的支撑力度之不足。 任何地区的经济优势并不能等同于人才优势，那种认为经济发展了人才就会自 然来的思想显然带有浓烈的小农经济意识。但是在现实中，总有一种等待人才自动 上门的思想在影响着相关的人才决策，这是与现代人才战略观格格不入的，对于营 造良好的人才体制机制是一种严重的思想障碍，不利于我们对人才的争夺。事实证 明，经济优势并不等同于吸引人才的优势，因此不能放松对人才战略实施的力度。 诚然，人才战略需服从于国民经济总体战略，但人才战略有其自身的相对独立性和 特殊性。现代人才战略涉及：人才宏观管理、人才制度立法、人才结构调整、人才 资源配置、人才资源开发、选人育人用人机制的完善、吸引人才留住人才的环境创 建、人才社会保障等等，这是一套完整而严密的系统工程，如果不认真操作是难以 取得理想效果的。 我们不能以过于狭窄的和表面化的思维来评估广东人才资源的开发和利用。我 国加入 WTO 后，广东各项事业发展所选择的对比参照系应该面向全球，应该以国际 化作为标准。广东只有与世界上的发达国家比，而不是仅仅将眼光对准国内，这样 我们就会发现，广东存在的人才差距以及我们应该努力的方向和目标。 1 （二）人才机制不健全 现行的人才机制尚不够完善，管理体系和政策还不能完全适应新形势下科技人 才开发和管理的要求。人才机制映射的是一种社会想象，一种历史文化的发展过程， 是一种思维观念的变革。创新人才机制，首先要理念创新，要进行思维变革。改革 开放以来，广东经济的持续高速发展就是理念领先重要性的有力证明。随着我国改 革开放的不断深入，目前全国各地制定的人才优惠政策在基本构思框架上并无二致， 关键的差距在于人才机制的成熟度之不同。人才机制的不成熟是与市场机制的不成 熟密切相关的。可以说，广东的人才机制发展得最完善之日，必定是广东的市场经 济发育得最成熟之时。但是长期以来很多人都把注意力集中在经济增长、扩大投资 和增加收入等方面，对于地方政绩和官员的考核也大多以此为据，各地区的对比也 集中在这些方面。相对而言，却疏于制度建设和市场化的推进。因此导致广东的人 才制度建设滞后于经济发展的速度。 近年来，广东省委省政府不断加大对人才在“私”的方面的政策优惠力度，人 才的住房、工资待遇等已大有改善。但在“公”的方面，诸如改善用人机制、优化 人才环境等方面，仍显得力度相对不足。实践证明，人才机制须“公私兼顾”，双管 齐下，不可偏颇。虽然人才的许多个人问题已得到改善，但是如果人才机制和人才 环境不完善，那么人才战略的目标仍将难以实现。例如，目前广东发展高新技术产 业的潜力还远没有发挥出来。究其原因，还在于广东的人才创业环境尚不完善。物 资是死的，机制是活的，机制比物资更具激励作用。科技人才拥有创造社会财富的 充足人力资本，只要有好的机制，他们迟早会富起来的，关键是要为他们创造有利 的发展机制和环境，这比为他们提供一套住房，多加几级工资要强的多。从长远来 看，当人才的物资生活达到一定水平后，他们更看重事业的发展，如果缺乏良好的 人才体制机制，人才作用不能充分发挥，人才就不可能留下来，他们需要重新寻求 新的发展机会和环境。 （三）人才体制壁垒依然存在 著名经济学家吴敬琏说过：“我们如果希望本地区的高新技术产业蓬勃地发展起 来，就不能只盯着物质资本或技术本身，而要把主要的注意力放到创建有利于发挥 人力资本作用的经济体制、社会文化环境中去”。传统体制因素的束缚，以及人才机 制创新和实施的力度不够，