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我国社会保障基金的运营和管理 [论文关键词]社保基金 市场化 运营 [论文摘要]社会保障基金是社会保障制度的核心问题，是其的物资保障基础。从社会保 障基金的管理现状出发分析目前存在如何对基金保值增值的问题，最后提出进行社保基金市 场化运营的方式。 一、我国社会保障基金的来源和管理分析 (一)社会保障基金涵义以及来源 社会保障基金是国家为了实施社会保障制度，通过法律、行政或市场运营等手段筹集积 累的资金．社会保障基金是社会保障制度的首要问题和核心问题，是社会保障制度能顺利进 行的基础和物资保障。因此，对社会保障基金的管理问题尤其是如何在社会保障基金的运营 中实现保值、增值是进行社会保障制度改革和发展的一个关键问题。 我国目前社会保障基金的来源从具体项目来分主要包括: 由城乡企业参保企业和职工缴 费建立起来的职工基本养老保险，医疗保险，失业保险，工伤保险和生育保险基金；由各级 政府财政拨款和个人缴费建立起来的职工基本医疗保险基金；由政府财政全部拨款建立起来 的机关事业单位职工基本养老保险基金；依靠企业和职工缴费建立起来的企业化管理的事业 单位职工基本养老保险基金；各级地方政府财政拨款建立起来的城镇最低生活保障基金，等 等。 我国社会保障基金按筹集的方式分可分为一下三类:一是国家强制执行的由投保人和其 单位共同缴费筹资的社会保险基金主要用于养老，医疗，失业，工伤，生育保障，住房保障 等。第二是由国家财政拨款用于社会救助，社会福利，社会优抚，社区服务的基金。第三是 以个人投保，企业投保和互助性保险形式存在的商业保险基金。 (二)我国社会保障基金的管理现状 我国现行的社会保障制度是社会统筹和个人账户相结合的社会保障统筹制度，从实施到 现在经过一段时间的发展对我国社会保障基金的发展有一定的作用，并且初步建立了多层次 社会保障基金的管理模式，但是在对社保基金的管理和投资方面还有一定的问题。 1.我国社会保障基金的投资渠道单一，流动性比较差 有关统计数据表明，我国近年来社保基金的增长速度快，在通货膨胀的风险下如何使社 保基金有效的保值增值是一个复杂的问题。目前根据有关规定我国社保基金只能投资国债和 存入银行，这种投资安全系数高，但从长远来看存在贬值和流动性较差的风险。社保基金贬 值的问题来源于通货膨胀。而流动性较差的问题是因为对国债的投资。目前社保基金实行的 是收支两条线的管理方法，基金的余额除预留两个月的支付费用外其余的按规定只能全部用 于购买国家特种定向债券，任何单位和个人无权用于其他任何形式的投资。从我国现在发行 的债券种类来看凭证式国债的利率比较高，我国的社保基金基本投资在凭证式国债，但凭证 式国债一般不能上市流通，流动性较差，所以社保基金在做这种投资后的流动性也比较差。 2.随着老龄化问题的日益突出，社保基金面临入不敷出的问题 随着全球进入老龄化社会，各国政府都在采取相应的措施来解决退休福利的问题，特别 是社保基金的管理问题得到了各国政府的关注。我国也即将面临一场人口的变化，目前我国 还处于一个较年轻的社会，2004 年我国 60 岁及上的老龄人占人口总数的 11%，但到 2040 年，联合国估计该比例将上升到 28% 。我国也将面临老年化问题。随着老龄化问题以及因 国企改革退休，下岗职工的增多，用于养老，医疗保障的费用以及下岗职工的失业保障基金 大大增多，这使我国社会保障基金的支出急剧大幅增长，而社会保障基金却增长缓慢并存在 贬值的风险，这使我国社会保障基金面临入不敷出的困境。 二、针对以上管理问题提出几点改革建议 为了解决我国社会保障事业发展中遇到的社保基金筹集问题，我国大部分学者以及社会 上从事社保工作的人员，提出了很多解决的方法，大致归纳主要有以下两种: (一)改社会保障费为社会保障税 开征社会保障税是国际上社会保障系统普遍采用的筹资方式，目前在已经建立社会保障 制度的 140 个国家中有 80 多个国家开征了社会保障税。采用社会保障税有强制性特点，通 过强制征收增强了政府的宏观调控能力，保障社会保障基金的征收；能向社会及时足额的供 给社会保障基金；使我国经济体(二) 由现收现付制向基金累积制过渡 现收现付制是根据“量出为入” “ 以支定收” 的原则，依据当年社会保障的支出来筹措社保 基金的。采用此种模式可以避免因物价上涨而引起的通货膨胀问题，但因为我国即将进入老 龄化社会以及国企改制大量员工下岗