高管薪酬——国企公司治理的硬伤.pdfVIP

企 业 GUIDE TO 导 报 BUSINESS 高管薪酬———国企公司治理的硬伤 陈艳 （河南安阳师范学院工商管理学院，河南 安阳 455000） 【摘 要】国企高管薪酬一直是社会关注的焦点。从最近全球广泛关注的“限薪令”入手，通过高管过高薪酬揭示我国国企公 司治理的天然缺陷，并提出一些改善公司治理的措施。 【关键词】高管薪酬；限薪令；公司治理；国有企业 2008年9月以来，由于美国次贷危机的演进深化，全球经酬”就是一项很好的激励措施。“天价薪酬”本身没有可指责之 济急转直下。然而在如此的背景下，华尔街的金融企业仍然向 处，但一旦联系到支撑它的公司治理要素，就在一定程度上折 员工发放近200亿美元的高额分红。针对此种情况，美国总统 射出我国公司治理的天然缺陷。 奥巴马于2009年2月4日发布了“限薪令”，规定接受联邦政 1．国企高管人事任命制度的缺陷 府金融救助款的银行和其他高管，年薪上限为50万美元。在高 在相对成熟的市场经济中，跟产品市场一样，存在一个有 度崇尚自由民主的美国，政府都已经出手干预高管薪酬了，可 效率的企业家市场。企业家就是从这个市场中被选拔出来的。 见高管薪酬对于维护市场秩序的作用非同一般。在市场经济的 他们的收入是 “企业家才能”的报酬，“企业家才能”是比一般 条件下，企业本是具有自主决策权的微观经济主体，不应该过 资源更稀缺的资源，企业家也应该得到高额报酬，因为企业家 多的受到政府的干预。但是当公司治理本身不能发挥应有的作 得有创新，并要承担相应的风险。而在我国，国企高管是行政配 用的时候，就需要一双强有力的手来干预。 置，以任命制为主，并非市场化选拔。行政赋予高管的权力大， 一、金融危机背景下的我国国企高管巨额薪酬发展态势 而企业发展与高管的努力关联度多大，难以评价。如果仅靠一 一段时间以来，我国国企高管巨额薪酬问题亦成为社会关 纸“红头文件”就能获得高额的薪酬，明显有失社会公平，难以 注的焦点。从2007年中国平安董事长马明哲年薪6616.1万元避免社会公众的质疑。 的天价薪酬，到2008年国泰君安证券的“人均百万年薪”，人们 2 ．国企资产所有者监管缺位 对企业高管尤其是国企高管薪酬颇多提出了诸多质疑和抨击， 现行体制下国有控股上市公司中国有资产的委托代理制 对国企高管“限薪”的讨论也越来越热烈。国企高管的“天价”年 表现为多层的委托代理关系。作为终极委托人的全体国民将国 薪与国民基本收入的巨大差异，人为地加剧了本就日益明显的 有资产委托给政府代理；政府作为国有资产的所有者代表，建 贫富差距。由社会分配失衡所引发的公众不满情绪愈演愈烈， 立国资委，作为代表国务院履行国有资产出资人职责的“代言 显然不是政府实施国企改革的初衷。在美国“限薪令”发布之 人”；国资委把国有资产委托给公司代理经营，实现国有资产保 前，我国政府就已经意识到高管薪酬问题的严重性，在2009年值增值的目的；公司内部按照现代企业制度，形成国有资产的 1月24日，财政部就下发了《关于金融类国有和国有控股企业 又一层委托代理关系。由于这种层层的委托代理关系，导致出 负责人薪酬管理有关问题的通知》，特别强调“要坚决防止脱离 资人监管不到位，内部制衡和外部监管约束无力，部分国有企 国情、当前经济形势、行业发展以及自身实际发放过高薪酬”。 业（主要是金融企业）高管薪酬的监管主体不明确，一定程度上 2009年2月9日，财政部下发《金融类国有及国有控股企业负 存在高管自定薪酬现象。 责人薪酬管理办法（征求意见稿）》，要求金融高管的年薪控制 3 ．内部人控制现象严重 在280万元内，高管薪酬与一般职工薪酬的水平差距控制在 我国国企公司治理结构不完善，内部制衡机制缺乏，中小 10～12倍。2009年4月10日，财政部又下发了《关于国有金融 股东实际上没有表决权。对具有完整基本成员资料的406家国 机构2