试论国有企业法人治理结构建设.pdfVIP

·学术视点· l l i 一．建立规范的国有企业法人 企业的日常经营工作：许多公司的总 理结构有效运行，确保董事会决策的 i l 治理结构 经理不是通过选举和聘任，而是由政 合理化和执行监控过程的科学化，还 l l 现代企业以所有权和经营权相 府主管部门任命，有的企业董事长、 要注意加强董事会的自身建设与管 l # i 分离为基本特征，“两权分离”在带 总经理、甚至党委书记均由一人兼 理。 { 《 l 来企业高效率的同时，也带来了“代 任：董事会与经理班子成员基本重合： (一)董事会成员结构的合理性 l i 理问题”和“代理成本”。要解决“代 集团公司的管理机构与主要子公司一 所谓结构，主要是指董事会成 l l 理问题”，降低“代理成本”，一个重 套人马，两块牌子：有的企业用党政 员的专业结构、知识结构、年龄结构 l ； 要的约束机制就是：对经营者(职业 联席会代替董事会，等等。这种行政 等等。这些结构不合理，就会影响董 l l 经理人)控制权的授予只局限于特定 干预下的法人治理结构对经营者的约 事会的决策，结果或者是董事会的决 l l 控制权，所有者(股东大会)及所有 束作用可想而知。 策不科学导致企业战略出现问题，或 l l 者代表(董事会)保持着剩余控制权， 要发挥这一约束机制应有的作 者是董事会被经营者蒙蔽，从而对企 l l 并对经营者行使特定控制权进行制 用，就必须改变国有企业法人治理结 业的经营状况不能做出科学的判断， l i 约。这些制约作用的有效发挥，可以 构的现状。国企法人治理结构的理想 给企业带来不利的影响。可以说，合 l l 约束经营者的机会主义行为，使其按 模式应该是：国企董事会由中央或相 理的董事会成员结构是法人治理结构 l ； 所有者的要求去做。这种企业所有者 应政府主管部门派出或聘任，代表国 发挥正常作用的一个基本要素。对国 ； ! 对经营者管理绩效进行监督和控制的 家行使出资人权力，决定国有企业的 有企业董事会成员的选拔，除了要求 l } 一整套制度安排，也就是通常所说的 重大决策，选择国企经营者，对其考 具备正直和责任心等个人特征外，还 l ； 公司治理结构，或称为法人治理结 核并决定其报酬。经营者对董事会负 要强调董事会成员的知识结构和其他 l } 构。在规范的法人治理结构中，所有 责，执行董事会的决议并接受其监 结构，如注重会计与财务能力、商业 l ； 者将自己的资产托管给董事会，董事 督。与此同时，国家派出监事会，对 判断能力、管理才能、行业知识、市 l 会作为公司的最高决策机构，拥有对 董事会与经营者进行监督，重点了解 场研究、战略规划等方面知识结构的 l 高级经理人员的聘用、奖惩及解雇 并向国家报告董事会及经营者是否存 配置要求，而不仅仅是让其作为国有 l 权：高级经理人员受雇于董事会，组 在侵犯股东权益的行为，是否存在渎 资产的代表者。 l 成董事会领导下的执行机构，在其授 职及滥用职权的行为。整个治理结构 (二)完善董事会的作用机制 l 权范围内经营企业：股东大会作为公 的核心是董事会功能的运用，这一约 规范的法人治理结构要求作为 l 司的最高权力机构选举