城市政府行政模式的问题及对策.docxVIP

摘要 新中国成立后，我国城市政府一直沿用管理型的行政模式，但自20世纪80年代以来, 伴随着我国城市行政生态的变迁，传统的管理型行政模式越来越不能适应时代的要求。为 适应城市行政生态的变迁，我国城市政府必须实现从管理型行政模式向治理型行政模式的 转型。这种转型需要从行政理念、行政目标、行政架构、行政行为方式、行政参与等多个 角度着手。 关键词：行政生态；行政模式；城市管理；城市治理 目录 TOC \o 1-5 \h \z \o Current Document 一、 当前我国城市政府的管理型行政模式及其弊端 1 \o Current Document 二、 加快我国城市管理模式改革的必要性 1 （-）加快我国城市管理模式改革是适应经济全球化挑战的需要 2 （-）加快我国城市管理模式改革是推进行政民主化、现代化的需要 2 （三） 加快我国城市管理模式改革是建设参与型城市行政文化的需要 2 （四） 加快我国城市管理模式改革是实现国家发展战略新目标的需要 2 \o Current Document 三、 我国城市管理模式面临的问题 3 \o Current Document 四、 加快我国城市管理模式转型改革的路径 4 （一）深刻认识城市治理的内涵 4 （-）树立“治理型”城市管理模式的新理念 5 （三） 加强城市治理法治化建设 5 （四） 加强城市政府规划的调控作用 5 （五） 加强非政府组织建设 6 （六） 建立健全公众参与城市治理的机制 6 \o Current Document 参考文献 7 我国城市政府行政模式的弊端及转型的路径选择 城市政府的行政模式是城市政府行政理念、行政目标、行政架构、行政行为方式、行 政参与程度的总称，它与一定的城市行政生态相适应，并随着城市行政牛态的演进而不断 发展变化。根据城市管理模式的演进，我们可以将城市政府的行政模式划分为管理型行政 模式与治理型行政模式。作为我国政府行政体系重要组成部分的城市政府，其行政模式能 否实现适时转型，是关系我国经济社会发展的一个重大问题。 一、当前我国城市政府的管理型行政模式及其弊端 1949年新中国成立后，我国城市的行政生态展现出如下特征：在经济运行体制上选择 了计划经济，在政治体制上沿袭了前苏联以集权、专制为主要特征的体制，在行政文化上 封建主义管理行政文化的历史传统仍发挥着巨大的影响力。特定的城市行政生态催生了新 中国成立以来并延续至今的我国城市政府的管理行政模式。这种模式存在着一定的弊端。 其一，在行政理念上，恪守“政府本位主义”，城市政府的行政活动以自我为轴心，以 “便于管理”为指向，从吋间与空间两个方面限定了城市辖区内社会组织和公民个人的行 为方向和活动空间，使辖区内的非政府组织、企业和市民表达愿望、要求的权利和机会大 为缩小。 其二，在行政目标的设定上，曾经有较长一段时期过于突出经济发展指标，甚至经济 指标几乎成为城市管理者考核、升迁的惟一指标，而环境保护、生态平衡、社会公平、城 市稳定、城市发展等行政目标在无形中被淡化、被消解。 其三，在行政架构上，当前我国城市政府组织结构的一个显著的特点就是，以层级结 构作为政府行政运作的基础。 其四，在行政行为方式上，主要采取权力行政、单方行政等方式，行政强制、行政命 令、行政处罚、行政制裁等具有单方性和不平等性的行政行为方式被大量运用。 其五，在行政参与上，没有将公众参与作为现代城市政府行政的一条重要原则，没有 形成良好的公众参与机制，没有充分利用和发挥各类企业、协会、社团和城市公民的积极 作用，从而导致了我国城市政府行政中的公众参与仅限于有限的范围，并且参与程度复杂, 参与形式单一，参与程度肤浅。 二、加快我国城市管理模式改革的必要性 当前，随着时代的变迁和经济社会的快速发展，我国传统的管理型城市管理模式显得 越来越不适应，甚至在某些层面上对经济社会发展造成阻碍，加快城市管理模式的改革已 势在必行。 （一） 加快我国城市管理模式改革是适应经济全球化挑战的需要。以信息技术为先导 的高新技术迅猛发展，打破了传统国家行政边界的种种限制，缩小了世界各地的空间距离, 推动着世界经济越來越融为一个不可分割的统一整体。在这一经济全球化的进程中，市场 经济成为主导性的经济运行体制，生产要素跨越国界在全球范围内自由流动和优化配置， 这不仅带来了各国竞争的加剧，而且改变了传统国际竞争以国家为单一主体的局面，城市 成了国际竞争的战略要地，城市的发展决定了国家的未来和在世界体系中的地位，因此， 经济全球化背景下的国际竞争在某种意义上可以说是各国城市与城市之间的竞争。显然， 在管理型的行政模式下，城市政府难以完成竞争使命。 （二） 加快我国城市管理模式改革是推进行政民主化、现代化的需要。行政民主化是 一个内涵