政策谘询与《私立学校教学人员制度框架》.PDFVIP

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o 《行政》第二十二卷,總第八十五期,2009 N .3,525—535 525 * ** 賭 權 開放 間接 地造 成社 會 及 家庭 問題 加劇 ,如青 少 年犯 罪 率增 加 ,誘發綴學等問題 ,使學生學習及學校 的質素一直備受各界 關注 。 社 會對人 力資源 的渴 求 ,物 價 指數 不 斷攀 升 的 同時 ,教 師工作卻超 負荷 、教學人員流失 、教 師待遇偏低 。而在教 師壓力不斷加重 的情況 下 ,更致使教 師不能滿足 日益颷升 的生活質素 ,釀成200 7 年 10 月1 日 的教 師大遊行 。行 政 當局 在 四個 月之後 ,即20 0 8 年初 推 出 《制 度框 架 》諮詢文件 ,試 圖藉此 《制度框架 》提高教 師地位及專業化 ,為非 高等教育素質的提升奠定基礎 。從長遠 角度看 , 《制度框架 》的諮詢 過程和政策的發展存在著一定的關聯 ,這對解決 回歸後 的澳 門教育 問 題起著舉足輕重的作用 。亦闡明制定此法規的重要性和迫切性 。 公眾參與是為市民提供一個正 式的管道與政府進行溝通 ,使政策 的制定能夠反映出市民的普遍利益 ,也是社會權 力重新分配的一個過 程 。對公眾而言 ,參與政府的諮詢活動 ,能夠增加其對政策制定的影 響力 ,而對政府官員而言 ,公眾 的參與則是一種可以有效化解政治分 歧 的手段 。為 了使 《制 度框 架 》的立 法過 程 更加 完善 ,充分 體 現民 意 ,教育暨青年局於200 8年 1月3 1 日對 《制度框架 》法規 展開初步建 * 助理教授 ,政府與公共行政系 ,社會科學與人文學院 ,澳門大學 ** 碩士 ,政府與公共行政系 ,社會科學與人文學院 ,澳門大學 526 議及諮詢 。由教 師組織 的法規 關注小組認為 ,制定制度必需結合教 師 的現況 ,並相容教 師專業化 的發展 。鑒於全澳九成多的私校 自主性較 強 ,欲要對其實施統一 的制度 ,無疑是一種挑戰 。諮詢 的過程是否能 免除教育界 、家長以及教 師對政策的困惑和疑慮 ,對政策的認受性與 實施必然產生一定的效能和作用 。 為 了推進 《制 度框 架 》的諮 詢 和 最後 的立 法 工 作 ,由2 0 0 8 年2 月1 日起至4 月4 日 ,教育暨青年局以電郵方 式通知本澳各校教學人 員 (校 長 及老 師 )諮詢 活 動 的詳 情 ,同時廣 泛徵 詢社 會各界人 士 的意 見 。此外 ,為 了進一步讓教學人 員 了解法規 內容 ,當局於 同年2 月2 1 日至3 月3 1 日期 間 ,舉行 了59 場 有 關法規 的講解會 ,當 中各設葡文及 英文 專場 ,教 學人 員 可透 過 網 頁報 名 。期 間當局 還 在 本澳各份 報 章 刊 登相 關事 宜 ,如 《澳 門 日報 》 、 《華僑 日報 》 、 《正 報 》 、 《市 民 日報 》等 。 第一輪諮詢過程從各方 的回應 中可見公眾參與程度甚高 ,部分教 師組織 關注小 組透 過 電 台廣播 ,積極 推動 其他 同行 的參與 。而教 育 會 、各界議員 、社會 團體 (如新澳 門學社 、工聯權益工作部 )等亦以 座談會的形式廣納意見 。由此可見 ,政府在諮詢過程 中扮演 了重要的 角色 ,促成了較高的公民參與水準 。 從美 國 已實施教 師職 程 的各 州經驗 ,及 台灣 推行 職 級 制 度 的情 況 ,可見職級制度的推行普遍得到正面的支持和肯定 。但在職級設計 的細則上 ,則不論對教 師 、學校 、家長 、社區以至整個教育環境都具 有相當大 的爭議 ,因此 《制度框架 》草案文本須要經過 多番修訂 ,才 能更設合本澳的教育現況 。 政府 、教 師 、學校及社 團在第一輪諮詢 中 ,對草案 內容有以下的 觀點及建議 : 1. 在 《制度

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