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主要发达国家对外援助管理体系的总体框架黄梅波郎建燕内容提要DAC 成员国所提供的对外援助占全球对外援助总额的 90 主要发达国家对外援助管理体系的总体框架 黄梅波 郎建燕 内容提要 DAC 成员国所提供的对外援助占全球对外援助总额的 90%以上。 可 以说当前主要发达国家的对外援助体系是由 DAC 建立并规范的。 分析研究 DAC 对外援助管理体系的总体框架， 对把握主要发达国家对外援助管理体系的主要内 容和特点，借鉴其对外援助管理政策及实践方面的经验教训具有重要意义。 关 键 词 国际援助 对外援助管理 援助有效性 DAC 发 展 援 助 委 员 会 （Develop- ment Assistance Committee） 是 经 济合作与发展组织（OECD）属下 的委员会之一， 主要协调发达国 家向发展中国家的援助， 调整对 外援助国的政策。 该委员会 1960 年以经合组织属下的发展援助集 团 （DAG） 模 式 成 立 ，1961 年 全世界 90%以上的对外援助。 当 前的国际援助体系或者说西方的 对外援助体系是由 DAC 建立并 规范的。应该说，我们并不完全认 同 DAC 所 构 建 的 国 际 援 助 体 系， 发达国家的对外援助也远没 有达到其所声称希望 达 到 的 效 果。 但是，我们也必须承认，成立 五十年来，DAC 在构建国际援助 体系， 规范和协调发达国家对外 援助管理政策和实践过程中所取 得的进展。 特别是在对外援助管 理体系的构建方面其很多内容值 得我们深入研究。 一、援助的法律、政治基 础和政策一致性 发展援助方面的职责， 提高各部 门对发展援助工作的重视程度， 其在保证发展援助的有效性方面 的作用十分明显。 （一）制定发展援助相关法律 很多发达国家都建立了发展 援助方面的相关立法。 发展援助 相关法律一般会明确规定政府在 发展合作中的责任， 确定援助的 优先事项和目标， 保证援助方案 的顺利实施。 目前， 一半以上的 DAC 成员国已通过相关立法确 立了发展援助的优先事项和主要 目标。 例如，2008 年 6 月 28 日生 效的加拿大 《官方发展援助责任 法案》，就规定了官方发展援助所 必须满足的一系列条件。 没有发 展援助相关立法的国家， 其援助 可能会受到不断变化的其他政治 事项的影响。但是实践中，发展援 助的立法如果过于详尽有时也会 影响援助效率， 特别是在法律不 能定期更新的情况下。因此，澳大 成 立 后 改 为 到 OECD DAC。 2010 年 DAC 有 24 个成员国。 据 DAC 本身宣 称 ， 其 工 作 内 容 包 括： 汇总 40 多个 OECD 以及非 OECD 成员国的对外援助数据 ， 通过数据的公开与分析使援助资 金更好地发挥作用； 通过集中世 界上主要的对外援助国， 确定发 展领域的全球标准并进行评估； 制定 《援助有效性的巴黎宣言》， 总结发展援助领域的良好政策与 措施并进行推广； 为各援助国提 供发展援助方面观点和经验的交 流平台。 2008 年 DAC 成员国提供了 国际援助需要各国建立相应 的法律和政治基础以保证其发展 援助政策和对外援助工作具有合 法性和操作权力。 立法及高级别 的政策声明能够确立发展援助的 目标和工作重点， 协调各部门在 发展与援助利亚、爱尔兰、挪威和瑞典，虽没 发展与援助 利亚、爱尔兰、挪威和瑞典，虽没 有相关立法， 却使其发展援助工 作有更强的灵活性， 可以根据迅 速变化的发展合作问题进行政策 的调整。 （二）营造有利于发展的政治 环境 对 于 每 个 DAC 国 家 来 说 ， 都必须考虑如何在对外援助所追 求的发展目标和其他政策目标之 间进行取舍和平衡。 这涉及到一 国短期利益与长期利益，政治、外 交、经济、人道主义等因素之间的 个机构共同执行对外 援 助 的 国 家，如德国、西班牙和美国更为有 效。 政府发表政策声明的 方 式 有：白皮书、部长在议会的发言和 经济发展总体规划。 政府或者发 布发展援助的专门的政策声明， 或者在关于国际发展、 对外关系 或国家安全的政策声明中涉及发 展援助问题。 略超过三分之二的 DAC 成员国发表了高级别的政 策声明。 除法国之外的所有 DAC 成员拥有立法和 / 或高级别的政 策声明。 政策声明一定程度上可 以补充立法方面的缺失。 有些政 策声明还涉及援助的地理范围、 部门领域和一国的发 展 援 助 战 略。 目前，DAC 中 17 个成员国的 总体目标均为减贫和千年发展目 标。近年来，越来越多的援助国在 政策声明中包含了援助有效性的 原则。例如，欧洲共同体的发展共 识（2005）就制定了委员会和成员 国对援助有效性的共同愿景。 （四）加强各部门政策的一致 性 实现发展