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审核评估视域中高等教育秩序的重构 Reconstructing the Higher Educational Order from the Viewpoint ofAudit Evaluation 作者： 谢妮/朱凯琳 作者简介： 谢妮(1970-),女，湖南邵阳人，贵州师范大学教育科学 学院教授，教育学博士，研究方向为高等教育基本理论与 教师教育；朱凯琳(1994-),女，贵州罗甸人，贵州师范 大学教育科学学院硕士研究生，研究方向为高等教育基本 理论。贵州贵阳550025 原文出处： 《高教发展与评估》(武汉)2018年第20183期 第26-35页 内容提要： 审核评估是一种鼓励竞争的制度设计，目标在于构建一种 去同质化、促特色发展的高等教育新秩序。现有高等教育 秩序表现出来的主要问题有三个：仍以计划秩序为主，自 发秩序缺乏空间，自然秩序受到破坏。审核评估的主体包 括政府体系内相对独立的权威部门、服务商、公益性的评 估专业协会及高校自身。审核评估在高等教育三种秩序重 构中的作用视评估主体而定。当政府体系内相对独立的权 威部门作为评估主体时，审核评估将以监督和调控的方式 作用于计划秩序；当服务商和评估专业协会作为评估主体 时，审核评估将以专业服务的方式作用于自发秩序；当高 等院校自身作为评估主体时，审核评估将以自我完善和自 我变革的方式作用于自然秩序。这些主体共同完成高等教 育秩序的重构。 期刊名称：《高等教育》 复印期号：2018年08期 关键词: 审核评估/高等教育秩序/评估专业协会/评估主体 标题注释： 2016年贵州师范大学博士科研启动基金。 中图分类号：G40-058.1 文献标志码：A 文章编号：1672-8742(2018)03-0026-10 国际上，审核评估已成为所在国家高等教育秩序的动态调节器，具有反思性的 高等院校成为多元化高等教育秩序的主动建构者［l-4］o中国高等院校多数源于20 世纪50年代因应国家经济建设急需的行业人才培训需求而开办的行业培训机构，缺 乏严格意义上的大学传统。尽管改革开放以后,从欧美借鉴了大量的相关元素,对 单一的计划教育秩序有所改造’但持续20多年的标准化教学评估事实上导致了高等 教育的同质化和单一化,高等教育的总需求和总供给出现了结构性失衡,不能满足 经济社会发展新常态的需要。审核评估正是在此背景下成为中国高等教育发展的新 的检测工具，这势必引发高等教育秩序的张力和裂变。审核评估在中国尚是新生事 物,相关研究还处在概念解释、政策解读及具体操作的思考上,未关注到审核评估 的竞争本质及对高等教育现有秩序的内在影响［5?7］。这个问题的阐述有助于高等教 育利益相关者更好地理解审核评估和发挥各自的主观能动性,增强高等教育改革逬 程中高校的自我角色意识和历史责任感。 二、审核评估关联性制度及其作用 （一）审核评估的现实基础及关联性制度 中国高等教育领域最大的问题是高等教育结构性矛盾突出,同质化倾向严重, 毕业生就业难和就业质量低,不能满足国家创新驱动发展战略。为推进高等教育领 域综合改革,国家岀台了一系列政策,《全面提高高等教育质量的若干意见》（教高 [2012J4号）提出了审核评估，确立了基本框架：“加强高校自我评估，健全校内质 量保障体系,完善本科教学基本状态数据库,建立本科教学质量年度报告发布制 度，并于2013年正式实施于高等教育领域；《中共中央关于全面深化改革若干 重大问题的决走》（2013年口月15日）提出了 〃深化教育领域综合改革......创新高 校人才培养机制，促进高校办出特色争创一流〃深入推进管办评分离……扩大省级 政府教育统筹权和学校办学自主权,完善学校内部治理结构的总要求；《统筹推 进世界一流大学和一流学科建设总体方案》（国发[2015]64号）明确指出：要 健立 激励约束机制,鼓励公平竞争破除体制机制障碍,加快构建充满活力、富有效 率、更加开放、有利于学校科学发展的体制机制；《关于引导部分地方普通本科 高校向应用型转变的指导意见》（教育部、国家发改委、财政部联合印发，2015年 10月21日）的目标是〃破解转型发展改革中顶层设计不够、改革动力不足、体制束 缚太多等突出问题。从高等教育领域综合改革及围绕改革而出台的组合政策来看, 高等教育改革的常态将是持续解决身份固化、竞争缺失、重复交叉等问题，从 实践层面改变原有的高等教育秩序,而这种秩序的改变建立在相应的评价机制变革 的基础上。 匚）审核评估将重构高等教育秩序 审核评估是在总结过去经验的基础上，借鉴了国际评估经验而推出的一种全新 的评估模式。与以往教学评估的最大区别在于国家层面不再提供确切的标准和具体 指令,只提供抽象规则,把所有的细节交给省级教育行政管理部门和各高等院校, 由他们根据各自的知识和技术去行