政府环境绩效审计理论与实务研究.pdfVIP

政府环境绩效审计理论与实务研究 ◆叶富兴 [摘要】在世界经湃陕速发展、物质财富空前增加的同时，对于自然资源掠夺式开发所带来的环境问题也正逐 渐凸现出来。环境问题的出现意味着环境管理的开始，环境审计是环境管理的有机组成部分，而环境绩效审计则 是环境审计的重要方面和发展趋势。 【关键词】政府环境绩效审计研究 作者叶富兴，象山县审计局局长。 (浙江象山315700) 社会公众的需求。 一、开展环境绩效审计的重要意义与必要性 (二)完善环境管理的需要 环境问题的解决，需要采取综合的方法和措施，从其 随着环保意识的增强，人们在环境保护方面的投入越 与社会发展的联系中全面着力，这就要开展全面系统的环 来越大。在发达国家，每年都要拿出超过国民生产总值 境管理。而环境审计是环境管理的重要组成部分。环境管 1．5％以上的资金作为环境保护的投入。在我国，用于环境 理的进一步完善，必然要求开展环境绩效审计研究，以便 保护方面的资金也逐年增加，2001-2006年环境污染治理投 充分发挥环境绩效审计的作用。 资总额分别为1106．6亿元、1367．2亿元、1627．7亿元、(三)提高环保工作效率的需要 1909．8亿元、2388．0亿元、2566．0亿元，占当年GDP的比重 面对仍然严峻的环境形势，增大环保投入只是一方 分别为1．01％、1．14％、1．20％、1．19％、1．30％、1．22％。然面，提高投入的使用效率和环境政策的适当性更是政府必 而，环境问题并没有随着人们的重视及越来越大的投入而 须考虑的重要问题，而开展环境绩效审计则是解决这一问 得到显著改善，一系列的环境问题仍然令人触目惊心。这 题的重要途径。 说明，环境问题是一个复杂的问题，必须展开全面系统的 (四)拓宽审计领域的理论和实践探索 环境管理。其中，环境绩效审计是一个重要环节。 环境绩效审计是随着受托经济责任的扩展而形成的审 我国以往的环境审计大多局限于财务审计和合规性审 计新领域。广泛开展环境绩效审计，能够拓宽审计领域， 计，绩效审计相对很少，这与国际环境审计的发展是相脱 促进现代审计向更广阔领域和更高层次发展。 节的。从发展趋势看，今后我国的绩效审计将会在公共资 源使用效能和环境资源效益方面有重点地进行。因此，开 二、环境绩效审计的基本理论研究 展环境绩效审计的理论与实务研究更具现实意义。 (一)顺应社会公众的需求 (一)环境绩效审计的定义和要点 环境问题的外部经济性危害了社会公众的利益，政府 按照受托责任理论，可以将环境绩效审计定义为：由 作为社会公众代理人必然要履行相应的职责，环境管理构 国家审计机关、内部审计机构或民间审计组织执行的，对 成政府公共受托责任的一个重要组成部分，保护和改善环 受托环境绩效责任承担者履行其职责的情况进行综合系统 境成为政府义不容辞的责任。开展环境审计(包括环境绩 地审查、分析，并对照一定的标准评定受托环境绩效责任 效审计)，是对政府履职状况的一种监督和控制，顺应了 的履行现状和潜力，提出提高环境管理绩效的建议，促进 2009．9sANJIANGFORUM29 万方数据 其更全面有效地履行受托环境绩效责任、提高环境管理绩 总的说来，由国家审计机关进行的环境绩效审计属宏 效的一种特殊的审计控制。 观层次，主要对政府制订的环境政策执行效果进行评价， 根据这一定义，环境绩效审计包含以下几个要点： 看环境政策是否促进了环境和生态的改善，审查环境项目 1、本质：是一种控制，是保证受托环