1056国际机动车认证制度研究.pdfVIP

国内外机动车认证 制度研究 第三章中国机动车认证制度情况 本章所述我国的情况，主要针对中国大陆地区情况。中国台湾地区认证制度与 大陆地区有所不同，在第六节进行说明。 第一节概 述 强制性产品认证制度，是各国政府为保护广大消费者人身和动植物生命安全、 保护环境、保护国家安全，依照法律法规实施的一种产品合格评定制度，它要求产 品必须符合国家标准和技术法规。强制性产品认证，是通过制定强制性产品认证的 产品目录和实施强制性产品认证程序，对列人《目录》中的产品实施强制性的检 测和审核。凡列入强制性产品认证目录内的产品，没有获得指定认证机构的认证证 书，没有按规定加施认证标志，一律不得进口、不得出厂销售和在经营服务场所使 用。强制性产品认证制度在推动国家各种技术法规和标准的贯彻、规范市场经济秩 序、打击假冒伪劣行为、促进产品的质量管理水平和保护消费者权益等方面，具有 其他工作不可替代的作用和优势。认证制度由于其科学性和公正性，已被世界大多 数国家广泛采用。实行市场经济制度的国家，政府利用强制性产品认证制度作为产 品市场准入的手段，正在成为国际通行的做法。 第二节制度建立的背景 我国的认证认可制度建立在计划经济逐步向社会主义市场经济过渡的阶段，由 于管理结构和职能划分问题，认证认可工作政出多门，存在重复认证、重复收费等 弊端。尤其是产品的强制性认证制度，自建立以来就存在着多重体制、政出多门、 发证与执法监督混淆，尤其是对内对外两套制度等问题。原国家质量技术监督局负 责国产品的安全认证强制性监督管理制度，原国家出入境检验检疫局负责对进口商 品的安全质量许可制度。两个制度覆盖的产品大部分交叉，评价依据的标准和技术 规则虽不完全一致但大部分重复，收费结构和标准存在较大差异，两个标志独立存 在，互不认可。企业和外国政府多年来通过不同渠道，向国务院和对外贸易主管部 门反映情况，提出意见。这一问题还成为我国入世谈判中屡屡被质疑的问题。在我 国加入世界贸易组织第十五次多边谈判中，有关方面的谈判代表强烈要求我国将内 外两种强制性产品认证制度整合，建立符合世界贸易规则要求的新的认证制度。为 此，国务院领导明确指示：将国产品的安全认证强制性监督管理制度与进口产品的 餐€...国际机动车认证制度研究______________________________________________ 安全质量许可制度统一为一个制度，做到“统一标准、技术法规和合格评定程序， 统一目录，统一标志，统一收费标准 既按“四个统一”的原则重新建立我国的 强制性产品认证制度。为全面适应我国市场经济发展和入世的需要，发挥我国认证 认可制度的总体效应。国务院又决定将原国家质量技术监督局和原国家出入境检验 检疫局合并组建国家质量监督检验检疫总局、国家认证认可监督管理委员会和国家 标准管理委员会。国家认证认可监督管理委员会（以下简称认监委）行政上隶属 国家质量监督检验检疫总局，业务上直接接受国务院授权，是主管全国认证认可工 作的最高行政机关。其主要职能是统一管理、统一监督和综合协调全国的认证认可 工作。这种组织结构的调整，为“四个统一”工作的全面落实和实现奠定了组织 保障基础。 2001年12月7日，国家质检总局和认监委在人民大会堂召开新闻发布会，对 外公布了新的“四个统一”的强制性产品认证制度，发布了 “四个统一”的规范 性文件。这些文件的发布和实施标志着国家认证认可制度发展到了新阶段，即国家 统一的认证认可制度建立和发展阶段，也标志着中国入世承诺的兑现。 尽管“四个统一”的实现是国家认证认可制度建立的重要标志，但“四个统 一”并不意味着全部统一了由原国内有关行业主管部门实施的相关产品的强制性 评价制度（如入网、许可、注册等制度），并不意味着真正解决了产品评价活动与 行政执法监督职能的区分问题。统一的国家认证认可制度的建立和有效实施尚需时 日，尚需国务院有关部门、地方政府及社会各界和广大企业的支持。 第三节中国强制性产品认证制度的基本内容 一、强制性产品认证制度的文件体系 强制性产品认证制度的文件体系由以下几部分构成。 (一）法律与法规 我国强制性产品认证制度的是以《产品质量法》《进出口商品检验法》《标准 化法》为基础建立的。强制性产品认证制度