工程量清单计价模式下项目变更造价管理初探.docVIP

工程量清单计价模式下项目变更造价管理初探 我国自2003年开始采用国际上通行的计价模式，从工程项目招投标阶段就推广应用工程量清单报价。采用工程量清单计价后，表面上看造价控制比过去相对简单、规范，殊不知有更深层次的问题需要我们去研究、去把握。因为工程量清单计价模式下工程变更的处理，已不是以往定额计价模式下，按计价时的定额标准变更费用简单加减的算术问题，它常常引起合同双方对增减项目及费用合理性的争执。处理不好不但会影响工程量清单计价的合理性与公正性，更严重的是可能会由此而引起合同双方合同方面的争执，影响合同的正常履行和工程的顺利进行。 所以采用工程量清单报价对工程造价的管理提出了更高的要求，高水平与高质量的工程变更管理是合同能够顺利实施与履行的基础与保证。 对于一个工程项目而言，工程变更发生几乎是不可避免的。工程变更的类型一般包括如下几方面： 1、更改工程有关部分的标高、基线、位置和尺寸； 2、增减合同中约定的工程量或工程内容； 3、改变工程质量、性质或工程类型； 4、改变有关工程的施工时间和顺序； 5、其它有关工程变更需要的附加工作。 在 工程项目的实施过程中，引起工程变更的原因主要有：一方面因为业主方初始方案改变或前期勘察设计不尽完善，在实施过程中出现招标清单中没有考虑到或估算不准确的工程量，因而不得不改变施工项目或增（减）工程量；另一方面因为发生不可预见的事故（如自然或社会的原因、出现具有成熟经验的承包商预料之外的情况等）引起的工程量的变化、承包方的索赔。 工程变更往往伴随着合同价格的调整，经常出现项目结算（投资）超出原来的合同价（中标价或标底价）的情况。所以工程变更价款的确定是否合理，是工程实施阶段合同管理的重点，也是工程造价控制的关键。 就工程承包合同的双方而言，建设单位希望在保证设计标准和工程质量的前提下变更规模尽可能缩小，以利于控制投资规模；而作为承包人，由于工程变更会打乱其原来的进度计划，给工程的管理和实施带来程度不同的困难，所以总希望以此为由向建设单位索要远超出工程变更实际费用的超额利润。因此对工程变更造价的处理，往往成为合同双方争论的焦点和造价工程师处理合同纠纷的难点。根据以往的经验与教训，在处理工程变更时必须坚持公平、公正及严格遵守合同条款的原则，运用灵活的方法进行工程变更的处理。 根据笔者对《建设工程施工合同（示范文本）》及《建设工程工程量清单计价规范》的理解及日常合同纠纷处理的经验，对当前工程量清单计价模式下工程变更造价管理思路归纳几点如下： 一、不同承包合同模式下工程变更的处理方式 采用工程量清单报价模式，实际上是对建设方和承包商各自承担的责任及风险范围做出划分，理论上是由建设方承担工程量误差的风险，承包商承担由单价变化造成的风险。 1、总价承包模式。此种方式在结算时经常引起争议，个人认为变更计价原则为只对变更的项目做造价增减调整，按投标水平扣减未做或数量减少项目，参照相同标准增加相应变更项目价款，两者增减计算后得到变更价款（合同承包范围外新增项目可双方协商议定结算标准）。但在实际工作中往往出现承包商以变更为由，不同意执行原有投标水平，要求按市场行情重新组价的情况。 2、单价承包模式。此种模式较为常见，也符合工程量清单计价的特点，在后对此做详细阐述。但也经常出现市场价格波动较大时，承包商因无法承担增加成本拒绝继续施工的现象。个人认为应在合同中约定风险调整价款的范围为宜，避免因承包商陷入两难境地停工影响工程项目建设。 3、成本加酬金承包模式。此种模式较少采用，实践中可操作性不强。 二、工程变更计价的一般方法与原则 1、工程量清单中已有适用于变更工程的单价，按已有的单价执行； 2、工程量清单中只有类似于变更工程的单价，按类似的单价经换算后确定； 3、如果工程量清单中没有适用于变更工程的单价，则由建设单位和承包人一起协商单价，意见不一致时，由造价工程师进行最终确定或按合同规定按争议的规定解决； 4、当工程变更规模超过合同规定的某一范围时，则清单单价或合同总价应予以调整（在合同条件中宜对工程变更规模超范围后，如何调整单价做出具体的规定与调整模式）； 5、如果建设单位或承包商双方均认为有必要和可取，也可采用按实际发生的工料机数量及价格核定工程变更费用。 三、不平衡报价情况下工程变更的计价? 所谓不平衡报价是相对于常规报价而言的，它是指在总投标价固定不变这一前提下，相对于正常水平，提高某些分项工程的单价，同时降低另外一此分项工程的单价。不平衡报价的实质是在报价时经过分析，将合同工程量清单中的单价分别作为工期时间和分项工程数量的函数，有意识作出对承包商有利的不平衡分配，从而使承包商尽快回收工程款并增加流动资金，同时获得可观的额外收入。 在实施过程中，承包商总力图保证这一目标的实现或争取获得更大的额外利润，而建