调研报告：全市发展村级集体经济的调查与思考.docVIP

全市发展村级集体经济的调查与思考 发展村级集体经济是深化农村改革发展的现实需要，是推进美丽乡村建设的物质基础，是巩固党在农村执政地位和执政基础的重要保证，是促进农村和谐稳定的重要途径。从收入来源来看，村级集体经济可分为两类：一类是“非经营性收入”，主要来源于财政对村级的补助资金（转移支付）、部门社会帮扶资金、其他收入（含土地补偿费收入）等；另一类是“经营性收入”，主要来源于直接经营收入、发包及出租收入、投资收入（含利息收入）、村级招商奖励收入四项。我们一般用“经营性收入”来衡量一个村的集体经济发展水平。 一、我市村级集体经济发展概况 近年来，XX市立足市情实际，采取切实措施，充分发挥自身丰富的旅游、文化、生态资源优势，大力发展壮大农村集体经济，取得了一定成效。据市农委统计，截至2015年底，全市692个村都有了集体经营性收入，其中2万元以下的71个，2-5万元的176个，5-10万元的124个，10万元以上的321个、占46%（其中50万元以上57个），今年市委、市政府提出10万元以上的村要达到55%左右。 二、我市发展村级集体经济的主要做法 1．加强组织领导，落实发展责任 市委、市政府高度重视村级集体经济发展工作，2011年即提出利用3年左右时间，力争全市所有村都有集体经济经营性收入，40%以上的村年收入达到10万元以上。2015年，又结合制定出台关于加强农村基层党组织建设的实施意见，提出未来3-5年和2016年发展村集体经济的目标任务。各级党委、政府把发展村级集体经济工作纳入全局性、中心性任务来谋划，并作为基层党建考核的重要内容。党委组织部门加强统筹协调，充分发挥职能作用，积极探索、创新发展壮大村级集体经济的有效途径，建立了运转有序的领导责任机制和工作运行机制。 2．坚持因地制宜，明晰发展思路 立足村情实际，充分利用资源优势、产业优势和区位优势，逐级制定发展规划和年度计划，对重点村实行“一村一策”，做到因地制宜、彰显特色。近年来，全市总结推广了资产运营型、旅游开发型、项目带动型、服务创收型、招商奖励型、资源开发型、股份合作型、政策扶持型和特色农业增效型等九种相对成熟、符合实际的发展模式，茶业、竹业、“农家乐”、休闲观光农业等一批特色鲜明、效益明显、生态环保的产业正在逐步形成，村级集体经济的发展后劲不断增强。 3．强化政策扶持，增添发展动力 市、区县财政每年安排专项资金2000万元左右，同时积极整合扶贫、农林、水利、旅游、选派干部等各类资金，3年来共扶持村级集体经济发展项目735个。各地结合实际出台扶持政策，进一步拓宽村级集体经济增收渠道。屯溪区实行“集体财产股份制改革”，成立村级股份经济合作社，清产核资，量化股权，规范村集体和村民的受益分配；徽州区出台“村级招商、财政奖励”，对村级引进项目所产生的地方性税收，按一定的比例返还奖励村集体；XX区实行集体土地征收补助，对通过出让方式征收村集体土地获得的收益，按一定比例作为村集体提供配套服务的补助。 4．创新帮扶方式，形成发展合力 2012年起，结合全省第五批选派优秀年轻干部到村任职工作，全市组建了128个“3+2”（机关、企业、农村党组织+组工干部、选派干部）联合党组织，先后从市直单位选派28名年轻县处级干部到无经营性收入村蹲点帮扶，开展“百名专家服务村级发展”活动，组织116名专家到村提供旅游营销、名优茶制作等技术服务，促进资金、人才、项目等向集体经济薄弱村流动。近年来，全市共消除集体经济“空白村”267个，实现所有村都有集体经营性收入。 5．抓好班子建设，强化发展保障 以村“两委”换届为契机，注重吸收“三有三带”型党员担任村党组织书记，2011年和2014年换届后村“两委”班子成员中致富能手分别占79.2%和84%。近年来，全市共举办42期乡镇党政正职、村党组织书记专题培训班，选派1200余名村干部到企业和名村挂职锻炼，增强村干部的市场经济意识和发展能力。 6．加强资金监管，用好发展成果 落实“四议两公开”工作法，凡是涉及村集体经济发展的重要事务决定、重要项目建设、重要资金使用，均严格按照规定程序进行，近年来共议定重要事项3900余件。全面实行村财乡镇代管，各乡镇均设立农村集体“三资”委托代理服务中心，审核资金开支情况。完善村务公开制度，加强对村干部任期审计和离任审计，确保村级集体资金规范有效使用。 三、我市发展村级集体经济的主要成效 1．拓宽了农民收入渠道 村级集体经济的不断壮大，助推了农民增收致富。全市共创办1230家农民专业合作社，带动19万农户发展新型特色农业，实现了农民人均纯收入连续10年两位数增长。 2．增强了服务群众能力 通过发展村级集体经济，村级党组织服务群众、改善民生的能力得到提高，有效解决了群众反映强烈的基础设施建设和公益事业发展等方面的困难。目前，全市