典型案例：江苏创建特色小镇需厘清的几个关系.docVIP

江苏创建特色小镇需厘清的几个关系 浙江民营经济发达，市场主体活跃，基于块状经济发展基础，浙江自下而上的兴起了特色小镇的建设。2015年以来，浙江省委、省政府把特色小镇建设作为破解空间资源瓶颈、破解有效供给不足、破解高端要素聚合度不够、破解城乡二元结构改善人居环境的战略选择加以推进。目前，“余杭梦想小镇”、“云栖小镇”等特色小镇，已成为浙江特色小镇的靓丽名片，浙江特色小镇也成为全国特色小镇的学习样本。随着中央领导的系列批示指示，以及国家各部委顶层设计的推进，特色小镇与小城镇建设得到了全面推进，从浙江走向全国。 江苏省积极贯彻落实中央决策部署，已于2016年12月发布了《省政府关于培育创建江苏特色小镇的指导意见(苏政发〔2016〕176号)》(以下简称指导意见)，对特色小镇创建提出了明确的目标和要求。江苏省在创建特色小镇的过程中，在积极借鉴浙江发展经验的基础上，应结合自身的自然条件和产业特色，充分挖掘江苏特色小镇的内涵，厘清特色小镇与相关主体的关系，把握好特色小镇创建的几个主要问题。 一、江苏创建特色小镇要厘清的几个关系 江苏创新发展特色小镇，要深入研究，处理好特色小镇与产业集群的关系、特色小镇与所在行政单位的关系、特色小镇与周边产业同质地区的关系。 (一)特色小镇与产业集群的关系 上个世纪70年代，苏南地区乡镇企业的兴起带动了江苏乡镇经济的繁荣，乡镇企业在空间上的集中，推动了产业链条的专业化分工，最终形成产业集群。产业集群的发展，又反过来加快了产业的集聚辐射功能，放大了产业对乡镇发展的综合带动作用。可以说，江苏的乡镇发展与产业集群有着密不可分的关系。特色小镇的创建，也是要做精做强本地最有基础、最具潜力、最具成长性的主导特色产业，培育一批有竞争力的创新集群、有影响力的细分行业冠军。可见，特色小镇的创建要充分依托特色优势产业集群，把产业集群作为特色小镇创建的核心。 (二)特色小镇与所在行政单位的关系 特色小镇的规划面积一般控制在3平方公里左右，建设用地面积1平方公里左右，是非区非镇的概念。多数乡镇的产业结构仍是多元综合的，在集中优势围绕某一产业建设特色小镇的同时，要充分发挥特色小镇对其他产业的带动作用，如特色小镇营造的创新创业环境、集聚的资源要素、提供的公共服务功能和良好的生态与人居环境，都是其他产业发展的优质资源。要通过寻找其他产业与特色优势产业集群的切口，让特色小镇的资源能与其他产业之间形成双向开放的通道，进而把特色小镇建设成为一个开放的、新型的产业发展空间平台与新型社会功能综合体，对整个乡镇发挥创新示范和引领带动的作用。 (三)特色小镇与周边产业同质地区的关系 指导意见提出，每个细分产业原则上只培育创建一个特色小镇，构建小镇大产业，这是非常符合江苏产业特色和发展实际的决定。江苏作为平原地区，很多乡镇之间地域相连，人文相通，产业发展区域同质化现象比较多，跨行政区域的产业集群比比皆是。在这种情况下，特色小镇在一定程度上承担着大的区域范围内产业生态体系的组织和引领、公共服务与发展环境的提供和营造等功能。因此，特色小镇可以是一个区域的产业品牌，具有开放性、公共性和共享性等特点。 二、对其他地区的启示 鉴于特色小镇的发展内涵，结合特色小镇建设面临的问题，以及当前特色小镇要处理好的几个关系，在创建富有地方特色的特色小镇过程中，要把握好上下联动、共建共享、风险防控等几个主要问题。 (一)上下联动 特色小镇的建设要做到自下而上与自上而下相结合，政府引导与市场行为相结合，宏观掌控与微观指导相结合。自下而上就是要充分发挥民企龙头引领作用，充分发挥企业家精神，让企业家精神成为特色小镇建设的灵魂，把特色小镇建设成为企业家实现梦想，提高企业社会责任的舞台。在此基础上，根植于地方特色和优势，政府部门自上而下，深入调研，细致谋划，选择符合国家产业政策导向、具有战略性和成长性的产业，并且已经具备一定产业集群规模的产业作为特色小镇创建依托的主导产业。江苏对产业特色小镇已明确了范围，提出特色小镇应主要聚焦于高端制造、新一代信息技术、创意创业、健康养老、现代农业、历史经典等特色优势产业，这就是在自下而上的市场行为基础上，由政府自上而下的进行政策引导与规划设计，同时配套一系列的组织实施、政策制定、监督评价等保障措施。上下联动，才能真正做到充分激发市场活力，最大程度放大政策效应，真正让“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念融入特色小镇建设，真正发挥特色小镇对区域经济的引领带动作用。 (二)共建共享 共建涉及到融资的问题，共享涉及到功能的问题。在融资方面，从浙江和江苏两省的实践来看，政府财政资金的放大作用很明显，通过发挥政府资金的杠杆作用，充分撬动社会资本参与。各地在特色小镇的融资方面，要打破行政区划限制，打破资金进入壁垒，积极引导社会各类资金进入，在大的区域范围内，