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关于推进县级公共法律服务体系建设的几点思考 一、推进县级公共法律服务体系建设的重要意义 公共法律服务是由政府统筹提供，旨在保障公民基本权利， 维护人民群众合法权益，实现社会公平正义和保障人民安居 乐业所必需的法律服务，是公共服务的重要组成部分。推进 公共法律服务体系建设是中央从全面依法治国战略高度作 出的重大决策部署，是推进国家治理体系和治理能力现代化 的重要举措。公共法律服务体系的建设对于促进城乡经济社 会的发展、维护人民群众的基本合法权益、推动社会的管理 创新，以及化解社会纠纷与矛盾，减少群体性事件与上访事 件，维护社会稳定都具有不可替代的作用。 “郡县治则天下安”这句古话很直观的说明了“县”在国家 治理体系中的重大意义。县位于国家治理体系的中层，既是 中央、省、市方针政策的执行者，又是本县域内各项决策的 制定者，同时又管理指导着镇、村等下级单位，与人民群众 的接触十分广泛， “县级”各项政策的制定与实施情况与人 民群众的贴身利益息息相关。 建设完备的县级公共法律服务体系，能够为群众提供更多的 法律产品，满足群众广泛的法律需求更好的保障群众的合法 权益。构建覆盖城乡居民的公共法律服务体系的主要任务之 一就是维护人民群众的合法权益。随着城乡公共法律服务体 系建设的推进，大量优质法律服务资源逐渐向农村、向基层 倾斜，对村（居）的五保户、低保对象、残疾人、老年人、 未成年人、农民工等重点对象和城乡地区发生涉及民生的重 点事项，积极开展法律服务和法律援助，能有效地维护人民 群众合法权益，在取得良好社会效益的同时，最大程度上保 障、改善群众的民生问题。 建设完备的县级公共法律服务体系，能够提高国民法制意识 和整体素质。能使广大群众在享受法律服务的同时从个案中 领悟法律的精神，明确程序正义和实体正义的关系，提高群 众依法办事，依法维权的意识，从而维护良好的社会秩序， 在全社会营造学法、用法、守法、畏法的强大法治氛围，使 群众信法与政府执法良性互动，最终达到依法治理的效果， 实现法治社会，促进依法治国。 建设完备的县级公共法律服务体系，能有推进社会管理创 新。各级政府和基层组织通过公共法律服务体系的有效服 务，更加注重依法行政、依法管理，更加注重对政府重大决 策、重要文件的合法性审查，更加重视法治形式创建工作， 促使各项社会管理创新措施在国家法律法规的框架内有序 推进。司法行政工作“点多、面广、线长、人少”的状况在 基层非常明显，被形象地称为“上面千条线，下面一根针” 。 面对这种情况应创新社会管理模式：构建“网格化”管理模 式，开展“网格化管理，片组户联系、组团式服务”社会管 理创举，以“一所两定三进四体系”思路，化针为网构建司 法行政工作网格化管理新模式。 二、我县公共法律服务系统建设现状 近年来我县公共法律服务体系建设不断发展完善。在原县司 法局办公场所， 开设了县级法律援助、 社区矫正与安置帮教、 公证等服务窗口。 2016 年，我县借建设政法综治（平安建设）工作中心契机， 依托综治工作中心建设乡镇司法所，积极申请业务用房，加 挂牌子设立窗口，实现了全县司法所均拥有独立办公用房。 同时依托乡镇司法所，在有条件村（居）建立了村（居）司 法行政工作室。至此，在机构设置、阵地建设方面我县已经 初步建成了覆盖城乡的县、镇、村三级公共法律服务体系。 县委、县政府高度重视公共法律服务体系建设，取得了明显 成效，但与上级要求相比，与广大人民群众日益增长的法律 需求相比，我县公共法律服务工作还存在社会认知度不高、 平台建设不完善、资源分布不均衡、资金保障缺乏等薄弱环 节，需要认真加以研究解决。具体表现为一是体制机制不健 全，业务开展薄弱。在纵向指导管理方面，受双重或多重领 导，县级司法行政机关权力不够，无法有效保障各级公共法 律服务机构正常、全力开展业务活动。以司法所为核心的乡 镇、村级法律服务机构常常负担乡镇政府各项琐碎工作，很 多工作与自身职能毫无瓜葛，业务开展无实质性进展，体系 建设停滞在挂牌成立层面。二是业务经费及装备保障不到 位。虽然近几年我县加强了基层司法行政工作装备的配备与 改善，装备较以往有很大改善，但目前的现状是县级公共法 律服务机构业务经费及装备保障基本到位，镇（区办）级经 费、装备保障仍然较少，村级目前无专门装备配备，严重影 响工作人员业务的开展。三是法治工作队伍建