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基于公众参与的欧美城市设计导则历程及启示* 倪一舒，胡燕，高源 摘要：在公共治理的背景下，公民的参与意识逐渐攀升并更加积极主动的参与到与自身生活息息相关的城 市设计事务中来。城市设计导则作为城市设计的重要表现形式，随着我国城市发展由增量式向存量式的转 化，其重要性在近几年被广泛关注。本文从公众参与的视角对以美国为主的欧美城市设计导则发展历程及 其公众参与特征进行了深入探讨并总结出城市设计导则发展的三个阶段——萌芽阶段、探索阶段以及快速 发展阶段，具体阐述了每个阶段的发展背景、代表导则和主要特征。结合以美国为主的欧美城市设计导则 发展的成熟经验，通过对比我国城市设计发展现状，指出公众参与视角下我国城市设计导则现状存在的问 题，并基于公众参与视角从内容、表达方式等角度提出相关参考意见。 关键词：城市设计导则,公众参与,城市设计,发展历程 1 引言 1.1 城市设计导则的概念 城市设计导则是城市设计的重要表达形式，其通过对城市建设中部分要素进行控制和引 导来保证城市环境和空间的品质。在我国，“城市设计导则”也称为“城市设计引导”，多依 附于法定规划存在；国外将城市设计导则称为“guideline”或“guidance”，直译为“指南”， 通常是项目建设需要遵循的法定政策。顾名思义，城市设计导则和“指南”就是城市建设的 说明书，通过建设要素控制以取得纲举目张的效果。 1.2 公众参与城市设计导则编制的意义 据国家统计局统计，2017年末我国城镇化率升至58.52%，近10年提升约11%，城市化 发展十分迅猛。近两年城市建设的速度虽有减缓但仍处于增长阶段，城市的快速扩张带来城 市面貌千篇一律、空间品质低等一系列问题。同时，城市设计导则的重要性也日益彰显。 在城市粗放式扩张过程中，项目从设计到实施历程短，设计仅在获得结果后公示来征求 市民意见，公众参与只是表面文章。随着我国行政管理体制改革不断推进，社会主义民主政 治发展稳步前进，新时期政府希望公民更多参与到公共治理中以实现共治[1]。公民参与公 共治理的意识也不断增强，积极参与到和自身利益密切相关的公共事务中。同时，随着社会 经济水平的提升和城市扩张的减缓，城市开始从增量规划走向存量规划，人们也开始意识到 城市问题的严重性并积极发出声音。在此背景下，公众参与城市设计导则的编制具有重要的 意义： （1）城市设计是一项与公众密切相关的公共事务，而城市设计导则是城市设计成果的 重要形式，同样需要公众的积极参与和关注来共同维护城市空间品质。 * 江苏省研究生科研与实践创新计划项目资助 （实践创新计划项目（自然科学类）SJCX18_0060：中国 城市设计导则的公众参与研究） （2）设计师团队的智慧是有限的，公众参与可以降低设计导则内容的错误率，汲取群 众的智慧，也可以减少导则中可能会引发的一些公众矛盾。导则的有效使用需要公众的监督 才可以发挥最大的价值。 2 欧美城市设计导则发展历程及公众参与特征 2.1 发展历程 工业革命期间，欧美发达国家的大城市发展迅速并在世界范围内率先使用城市设计导则 来控制城市的无序建设。其中，美国城市设计导则发展领先、效果显著且影响最为深远。以 美国为主要视角的欧美城市设计导则的发展历程可以概述为萌芽、探索和快速发展三个阶段 （图1）。 图1 以美国为主的欧美城市设计导则发展历程图 （来源：作者自绘） 2.1.1 19 40 20 萌芽阶段： 世纪 年代到 世纪初 工业革命期间欧洲资本主义国家的大城市在城市规模、经济和人口迅速增长的同时也出 现了交通拥挤、卫生条件和环境恶化等一系列的城市问题，为了解决这些问题很多城市都进 行了大规模的城市规划建设实践，其中以法国巴黎改建影响力最大且成效最为显著。 巴黎改建的工作主要在道路建设和建筑改造两个方面[2]。道路改造中对行道树、城市 家具以及街道两旁房屋进行控制规定；建筑改造中对建筑与道路的高宽比、建筑的屋顶、立 面、阳台等进行严格尺寸控制，这期间所运用的要素控制管理方法是现代设计导则雏形[3]。 图2 巴黎改建中规定的建筑立面和屋顶形式