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面向管控实施的总体城市设计—— 以鄂州市为例 陈渝，朱常丽，周全 文章摘要：本文回顾了我国总体城市设计的发展历程、工作特点、现实困境以及当前面临的机遇与挑战。 围绕工作重点、实施机制不清晰等问题，笔者以住建部出台的 《城市设计管理办法》为依据，提出当前的 总体城市设计应当“面向管控实施”，并按照 “以顶层设计为引领，以重点地区为抓手”的工作思路实行 全域引领、重点推进、主动衔接，并以鄂州市全域总体城市设计的编研为例阐述了风貌特色定位、空间框 架构建、重点地区划定、管控体系搭建等相关实践探索。 关键词：总体城市设计,重点地区,规划实施 1 引言 2017 年3 月14 日，住房和城乡建设部正式发布的《城市设计管理办法》（以下简称《办 法》）明确提出：城市设计分为总体城市设计和重点地区城市设计。总体城市设计这个熟悉 而又陌生的主题再次引起业界关注。由于实践探索与理论研究几乎是同步开展，总体城市设 计的工作重点与实施机制并未取得广泛共识。 1.1 历程与特点 伴随着我国快速城镇化进程，城市设计的实践与研究一直较为活跃，呈现“量大面广” 的特征。但与此同时，总体城市设计则处于 “新兴但研究还不够充分”的状态。90 年代后 期，总体城市设计在北方城市相继出现，2000 年左右从沿海城市到西部重要城市逐渐开展， 08 年后西南等地灾后重建工作给总体城市设计提供了更多集中实践的机会。这些较为早期 的总体城市设计呈现出 “面面俱到、细致周全”的特点，有关学者通过梳理2000 年前后近 10 年的总体城市设计，提出了16 个关键词，既有宏观层面的城市风貌特色、城市空间形态 等，也有中观层面的特色分区、公共开敞空间体系等，更有甚者还包括城市色彩、夜景照明， 乃至重点地段城市设计。 1.2 困境与探索 相对于关注基础建设、空间拓展的其他类项目，这些关注城市特色、空间品质的总体城 市设计无疑显得更加超前，并为摸清城市格局特色、明确区段空间意象发挥了重要作用。但 是总体城市设计工作范围动辄上百、上千平方公里，大而全的工作模式往往造成整体工作内 容过多过细，核心工作目标难以凸显，顶层设计意图难以通过有效的管控抓手向下一层级的 详细设计进行传导与落实。 有关总体城市设计的反思与讨论已经屡见不鲜，高源、王建国等 （ ）提出总体城市 2011 设计应采取 “有所为，有所不为”的态度和 “有限理性”的应对策略；喻祥 （ ）提出分 2011 层次区分适宜工作范围，总体城市设计关注价值观的引导和战略的制定。段进、季松（ ） 2015 进一步将目前总体城市设计成果存在的困境总结为技术路线偏差、内容与成果泛化、难以管 理与落实等。 1.3 机遇与挑战 随着我国进入中国特色社会主义新时代，城市发展的内涵与需求发生了改变，城市设计 工作受到前所未有的广泛重视，总体城市设计同样面临新的发展机遇。结合当前城市发展工 作的新要求，针对总体城市设计工作重点不清、实施机制不明的困境，笔者认为新时代的总 体城市设计应当采取“以顶层设计为引领，以重点地区为抓手”的工作思路，主动“面向管 控实施”，并通过鄂州市全域总体城市设计的编研进行了相关实践探索。 2 新要求：背景与趋势 城市设计，就是对城市形态和空间环境所作的整体构思和安排。伴随着高速城市化进程， 城市建设中出现了文化缺失、千城一面、风貌特色不显、环境品质不高等一系列严重问题。 国内外大量实践证明，城市设计是落实城市规划、指导建筑设计、塑造城市特色风貌的有效 手段。2015 年12 月，中央城市工作会议对全面开展城市设计工作提出新要求：必须认识、 尊重、顺应城市发展规律，端正城市发展指导思想，切实做好城市设计工作。《办法》进一 步以部门规章的形式全面部署城市设计管理工作。 2.1 全域引领 通常情况下，城市设计更多针对集中建设区域，从整体平面和立体空间上统筹城市建筑 布局、协调城市景观风貌。大多数总体城市设计的编制范围以中心城区为主，如常州市中心 城区总体城市设计。然而，根据 《办法》，总体城市设计可