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特殊群体心理需求与福利设施规划建设研究 吴静 摘要：福利设施做过公共设施的重要组成部分，其规划与建设直接决定了托养护理工作的效率、特殊人群 的生活幸福感。然而公共服务设施规划的项目落实往往比较困难，现状缺口较大。本文以武汉市的建设实 践为例，以特殊人群的精神层面——心理特征及需求为切入点，分析研究其对服务设施的物质层面——选 址、布局、功能等方面的影响，以科学可行地指导规划实施落地。同时，从物质的层面解决好福利设施的 规划建设问题，以利于从精神的层面深化特殊人群的社会保障，以满足人民日益增长的美好生活需要、促 进经济社会持续健康发展。 关键词：特殊群体，心理研究，福利设施，医养结合 1概念界定 1.1特殊群体 自2017年3月1 日起施行的《中华人民共和国公共文化服务保障法》第九条提出：“各级 人民政府应当根据未成年人、老年人、残疾人和流动人口等群体的特点与需求，提供相应的 公共文化服务”。广义特殊人群的概念是指：未成年人、老年人、残疾人和流动人口。针对 本文所研究的医养福利设施，本文所提及的“特殊人群”对象特指老年人、残疾人等行为及 精神障碍人士。他们都属于行为能力缺失或部分缺失，同时又仍然具有一定社会能力的人群。 残疾人是指在人的心理、生理以及人体结构上，存在有某种组织、功能的丧失或者不正常。 残疾人在视力、听力、语言、肢体、智力、精神方面全部或者部分无法以正常方式从事某种 活动的人。与国际上将年龄在65周岁以上的人确定为老年人不同，我国 《中华人民共和国 老年人权益保障法》第二条规定：“本法所称老年人是指60周岁以上的公民”。 1.2福利设施 依据2011年版《城市用地分类与规划建设用地标准》，社会福利用地是指为社会提供福利 和慈善服务的设施及其附属设施用地，包括福利院、养老院、孤儿院等。本文所指医养福利 设施主要指福利院、养老院。 2研究目的与意义 2.1分析解决特殊人群普遍的社会问题 我国残疾人及老年人数量庞大。据中国残联发布最新数据，我国残疾人总数已逾8500万， 约占总人口比例6.12%，即每20个人中有1名残疾人。数量庞大，相当于一个中等规模国 家人口数量。2018年，全国老龄办发布数据，截至2017年底，我国60岁以上老年人口总 计2.41亿人，约占总人口比例 17.3%，即每6个人中有1名老人。 因其数量庞大，特殊人群生存、生活、养护问题已经成为我国社会福利保障工作中很重要 的一个部分。 2.2研究新时期人与社会的平衡发展 现代人的心理需求随着时代的前进不断变化。习近平总书记在党的十九大大会报告中提出 一个重要论断：“中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增 长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”特殊人群作为一个庞大的群体，研 究其心理特征，从而解决其养护问题，对满足人民日益增长的美好生活需要、促进经济社会 持续健康发展有着重要的意义。 2.3探索医养结合的实施之路 我国目前大力推动医养结合的建设模式，以促进解决特殊人群生存及养护问题。其中，“医” 主要是指医疗康复保健服务，包括医疗救治、健康咨询、体检服务、护理服务、临终关怀等 服务类别。“养”主要包括生活照料、心理服务、文化以及活动服务等。2016年，国家卫计 委联合民政部发布了《关于确定第一批国家级医养结合试点单位的通知》，《关于确定第二批 国家级医养结合试点单位的通知》 ，以明确试点单位建立医养结合设施建设与服务供给等 相关机制。 部分发达国家因其经济发展、人口构成等方便的差异，更早地进入了老龄化社会，并在养 护方便积累了丰富的经验。如何探索出一条适应我国国情以及新时代社会发展情况的实施路 径，仍需要实事求是、因地制宜地不断完善理论技术方法以指导实践。 3国内外福利设施发展情况 3.1社会福利设施缺口较大 近年来，我国已经在总量及增速上出现人口老龄化现象。依据联合国标准，一个国家或者 地区进入老龄化社会是指该国家或地区年龄在60岁及以上老年人数量达到总人口的10%， 或者年龄在65岁或及以上的老年人数量达到总人口的7%。根据联合国预测，1990-2020年 世界老龄人口年平均增长速度为2.5%，而我国同期老龄人口的年平均增长速度为3.3%。按 照我国老龄化发展趋势，我国目前处于老龄化加速发展时期，至2050年即将达到高峰期。 中国人口老龄化发展阶段分析 随着生活水平的提高，我国在社会福利设施建设上不断前进，但目前整体服务比例