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微观视角下的教育设施近期建设规划研究 ——以溧阳市小学教育设施为例 张艳菲，陈科 摘要：过去城镇教育设施欠账叠加全面二孩政策影响，教育设施供需矛盾日益凸显，加快、深化教育设施 近期规划已迫在眉睫。在此背景下，本文以新时代下的教育现代化为目标，以传统教育设施规划局限性为 出发点，通过建立现状供需判断标准、现状发展引导准则以及交互下的协调机制，提出了微观视角下的教 育设施近期建设规划思路，并以溧阳市小学教育设施为案例进行了实证研究，以期为其他地区教育设施近 期建设规划提供新的思路。 关键字：微观视角，教育设施，近期建设规划，发展引导，溧阳市小学 1 引言 当前中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好 生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。党的十九大提出 “增进民生福祉是发展的根 本目的”，教育作为最大的民生工程，直接关乎美好生活建设。然而，随着全面二孩政策实 施，教育资源供给能力与学龄人口需求矛盾日趋凸显，很多地区出现了中小学无法满足现状 需求，导致大班额、大规模现象较多，尤其是对于外来人口流入地区，过去城镇公共设施欠 账叠加全面二孩政策影响，教育设施供需矛盾更为突出，新时代下的教育设施近期规划显得 尤为关键和迫切。 从现有文献来看，对教育设施规划的研究较多，包括从可达性、农村差异性、供需平衡 等方面研究布局合理性，但多数是从总量或宏观的角度展开，缺乏从近期实施、学校个体等 微观角度的教育设施规划研究。基于此，本文将从反思传统教育设施规划出发，在解决传统 规划局限性的基础上，探讨学校个体视角下可实施的近期教育设施规划。 2 传统教育设施规划的局限性 2.1 重规划轻现状 从教育设施的规划思路来看，传统教育设施规划更多的是按照人地对应原则，根据总体 规划人口和地区千人指标定需求，根据指标体系和服务半径定布局；总体来看是基于理想状 态制定整个教育设施规划方案，往往对于解决城市实际问题不足，造成教育设施规划千篇一 律，缺乏城市针对性。 2.2 重总量轻个体 从传统教育设施规划的成果来看，在对学校发展引导中，主要是将学校设施分为保留、 撤销、扩建、新建等几类，但通常把重点聚焦于通过扩建和新建满足总量需求，而忽视了个 体，特别是对现状学校进一步发展指引。在存量时代，尤其是对于苏南这种用地资源倒逼转 型地区，现状学校的进一步发展与利用显得更为重要。 2.3 重技术轻实施 在以往的教育设施规划编制中，委托方和承托方更多关注于通过哪些具体的技术方法， 使规划布局更加合理有效，而忽视了规划教育设施如何更好地落地，由此导致规划学校选址 用地矛盾突出，因用地置换困难等影响规划实施。 3 微观视角下的近期教育设施规划思路 鉴于传统教育设施规划所存在的局限性，本文从学校个体视角出发，以优先填补缺口、 适度超前配置、合理优化空间为基本原则，理清微观视角下的近期教育设施规划思路。 3.1 摸清家底——建立基于学校个体的现状供需判断标准 为了更为全面、深入地分析教育设施供需现状，本文以每个学校实际招生规模与设计规 模之间的差值作为其判断标准，以摸清学校个体供需现状，如下公式所示。当D ≤0，表示 学校按设计运转；当D ＞0，则表示学校已超设计运转。 D C-A ×B 其中，A 为学校设计办学班级 （班），B 为标准班额 （生/班），则A ×B 表示设计可容纳 学生数 （生）；C 为学校实际招生规模 （生）。 3.2 明确现状供给——建立基于规模比较的发展引导准则 3.2.1 明确发展方向 在明确现状学校供给总量之前，应先建立一定的准则，确定每个学校进一步发展的方向。 传统的教育设施规划根据生源变化、城市建设需要及安全情况将现状学校确定为保留、撤并、 迁建三类，而本文根据现代化标准规模、学校设计规模和学校实际招生规模三者的关系建立 了现状发展方向引导准则，将现状保留学校进一步划分为保留 （扩招）、保留 （疏解）、保留 （扩建）、保留 （维持）四类，一方面通过规划疏解老城超负荷学校压力，一方面进一步优 化资源配置。因此，现状学校发展方向可以划分为保留、撤并和迁建三大类，而保留学校进 一步细分为扩招、扩建、疏解和维持四小类，为确定现状学校供给能力奠定基础。现状学校 发展引导准则如下页表 1所示。 3.2.2 明确现状供给总量 根据现状学校发展方向