分析专栏客观看待地方的政绩观.docVIP

安邦集团研究总部总第2796期2006年10月29 安邦集团研究总部 总第2796期 2006年10月29日 星期日 ECONOMIC DAILY E-mail： aic@ 订购热线： 010010服务热线： 010 （北京） 021 （上海） 0755 （深圳） 028 （成都） 分析专栏：客观看待地方的政绩观 TOC \o 1-3 \u 《物权法》六审回避了住宅建设用地续费问题 3 国家调整关税以控制资源性商品出口 3 督察“钦差”回京，各地违规项目暂未叫停 3 湖北随州28日发生4.2级地震，5万人受灾 4 据传医疗体系将增投千亿以构建全民基本医疗网 4 今年液化石油气价格涨幅可能会突破10% 4 储量巨大的海拉尔油田将是大庆开发主战场 4 首颗直播卫星发射将助推中国媒体开放 5 绿色GDP核算体系不能仓促制定 5 黄光裕兄弟“第一桶金”的贷款问题开始受调查 5 美国修改反倾销调查规则，中国受影响最大 6 1.5亿人铸就中国有史以来最大流动人口浪潮 6 外资竞标中国核电项目的技术转让逐步放松 6 戴·克出售克莱斯勒可能波及北京合作项目 7 霍英东28日晚于北京去世 7 朝鲜核试验推动韩国避孕套和旅店生意看好 7 美国三季度经济增速和通胀指数同时下降 8 每日经济P PAGE 2 〖分析专栏〗 【客观看待地方的政绩观】 在当前国内强调转变经济增长方式的过程中，地方对经济总量的“政绩”追求几乎受到一致指责。尤其是在“和谐社会”提出后，调整政绩观并改革政绩考核体系，是中央和地方都十分关注的问题。总体来看，对经济增长指标，现在的气候变了，评价也会发生改变。 然而，在实现这种调整的同时，应该记住两个尺度，一是不能矫枉过正，二是不能忽略历史背景。从国内及国际比较两个方面来看，都应该看到地方政绩观的合理之处。 地方追求经济增长导向的政绩，与中央地方的经济关系安排分不开。研究显示，近年中央对地方政府的税收返还数量是一般性转移支付数量的十倍左右，经济总量增长数度越快的地区，税收返还越多。2003年东部地区在全部税收返还数量中的比重占到50%以上。由于中央地方关系是以经济总量为导向，因此地方更多地关注本地区的经济增长和财政收入，主导本地区的投资快速增长，热衷于招商引资，经营城市，分别以土地、收费、多争取转移支付等手段，来做大地方的财政蛋糕。 在这种机制下，争取大投资、争上大项目成了各地的普遍现象。如果正面来看，正是由于地方政府的积极参与，就像在中国各地增加了多个经济增长助推器一样，促进了各地基础设施建设，推动了各地的经济增长，也做大了各地的财政蛋糕。如果没有各级地方的“政府之手”的参与，我们很难想像中国经济会保持如此高的增速。 如果说我们在国内看这些已习以为常的话，放在国际上相比，就会发现这更象一个奇迹。 拿中国与另一个新兴市场大国印度相比，国内外不少研究者强调印度的制度“软件”比中国更好，在人口红利、英语环境、金融服务、软件等领域比中国更有优势，然而，中国的基础设施建设及总体经济水平都比印度有显著的领先。国内学者张军认为，对经济发展而言，制度的细节与健全的法制固然是重要的决定因素，但基础设施这个所谓硬件的改善并不是一件孤立的事情。基础设施的建设表现为了高速公路、轨道、通讯电缆、机场、车站、城市容貌和高楼大厦这些物质上的改变，但它反映的问题却远远超出这些物体本身。在我们看来，这些差别远不是靠制度等“软件”因素就能解释的。 著名投资大师罗杰斯在对印度和中国的实地考察比较之后认为，在印度的现状下，民主制度无助于提升该国的效率，强调民主国家只会更加凸显印度在国家管理上的乏善可陈。过去20年间，中国建起了基础设施——高速公路、移动电话网络，而印度在这方面则极为缺乏，这将使得该国无法与中国竞争。虽然中国的经济增长，有一部分体现在了基础设施之中（这会降低老百姓实际的财富水平），但中国在基础设施上的领先，奠定了未来进一步增长的基础。不能否认，中国以基础设施建设为特色的发展，来源于各个地方政府的大力推动。 学者张军认为，中国的城市建设和基础设施的改善多是地方政府与市场进行交换的结果，这是中国非常精彩的经验。由于存在土地的政府所有权和复杂而普遍的政府管制，政府可以给市场投资者提供的回报机会当然就应该包括基础设施本身的经营特许权，土地的协议转让、房地产开发以及对本地市场的进入许可等等。从上述对比来看，地方政府的政绩导向在特有的历史背景下，是国内经济发展不可缺少的驱动力。考虑到这种驱动在中国的普遍性，在“金砖四国”中的其他三国（巴西、俄罗斯、印度）来看，中国的情况是不可想像的。 保持这种客观