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序号： 17 学号：24082900282 期靳理工営院 预算会计 （考查论文） 题目： 论我国预算会计的改革 姓 名： 罗斌 班 级：N08萄十05F 系 别：经济与管理 专 业： 会计 授课教师： 周 艳 完成时间： 2011年11月 论我国预算会计的改革 摘要：以1998年1月1 口起全面执行《财政总预算会计制度》、《行政单位 会计制度》、《事业单位会计准则》（试行）、《事业单位会计制度》为 标志，表明我国预算会计已摆脱计划经济体制下的模式，走上了建立 适应市场经济需要，具有中国特色、科学规范的预算会计模式的道路。 近几年，随着财政管理体制改革的步伐加快，按照公共财政理论设计 的预算管理模式已开始建立，预算编制、执行等环节的管理制度正在 发牛根木性的变化，预算会计的客体运行环境乂发牛了变化，因此， 现行预算会计又面临着新的问题与不足，需要进一步改革和发展。 关键字：预算会计；预算管理；政府财政总预算；会计学 一、预算会计基本理论 b预算会计的概念 在我国，预算会计在新屮国成立后1950年即告诞生。时至今口，预算会计 在我国已经有半个多世纪的历史。根据今年來预算会计理论界的研究成果，预算 会计的概念大致可表述为：预算会计是以预算管理为中心的宏观管理信息系统和 管理活动，是核算、反映和监督政府财政总预算以及行政单位和事业单位预算执 行的一门专业会计，是与企业会计相并列的会计学两大分支之一。 2,预算会计的特点 ?预算会计是以预算管理为中心的一门专业会计 ?预算会计是一种宏观管理系统和管理活动 ?预算会计主要适应于政府财政总预算以及行政事业单位预算的执行。 ?预算会计联同企业会计一起，构成我国会计的两大分支。 二、我国预算会计存在的问题 我国现行预算会计包括财政总预算会计、行政单位会计和事业单位会计。从 预算会计的适用范围看，相当于国外的政府会计。自1998年实施新的预算会计 制度以来，我国的预算会计环境发生了重大变化，我国以加强和规范财政管理为 中心，在财政预算管理制度方面进行了一系列改革，包括编制部门预算、推行国 库集中收付制度、实行政府采购制度等。改革的实施使预算会计制度在核算内容 上出现了许多新情况，原来的核算内容及核算方法已不能适应新的变化，迫切需 要对预算会计制度进行进一步修改和完善。另外，从政府会计改革的趋势看，由 于我国预算会计仍采用收付实现制，与国际通行做法存在较大差异，在执行中也 暴露中一些深层次的问题。 L现行预算会计不能真实、完整地核算和反映实施国库集中收付制度和政府采 购制度后出现的新业务 在财政总预算会计中，要核算和反映这一资金流向的变化。尽管财政部已针 对改革试点情况在预算会计制度中作了一些和应的修改，并制定了试点核算办 法，但是，该办法仅适用于中央试点单位，不适用于地方财政和所属预算单位， 目前，由于我国实行的是全国统一的会计制度，而试点办法又没有兼顾地方做法, 不利于各地开展会计核算。另外，由于尚未突破收付实现制基础,试点办法也不 尽完善，在收付实现制下，行政、事业单位只能在实际收到拨款单据时按拨款金 额确认和计量购入的材料物资，如果采购过程跨年度，则不能完整反映该项经济 业务活动；在收付实现制下，总预算会计只能在实际拨款时按拨款金额确认和计 量财政支岀，如果在年末|］寸，采购已基本完成，但款项尚未付清，或按照采购合 同须扣留部分保证金，则在年末会形成财政资金结余，这种会计处理不能真实反 映预算执行情况。 2,现行预算会计不能全面、完整地揭示政府债务的真实信息；不能提供完整、 透明的政府会计信息 由于现行预算会计以收付实现制为核算基础，财政支出中只反映当期实际的 还本付息数，但不能计提利息支出，政府的负债只反映当期本金数，没有反映应 由本期负担、以后年度偿付的利息数。政府的这些债务被“隐藏了，不能真实地 反映政府的财务状况，夸人了政府可支配的财政资源，造成虚假平衡现象，不利 于政府有效监控财政风险、评估财政状况，对财政经济的持续、健康运行带来隐 患。现行预算会计虽然提供关于政府整体的预算报告（包括未来财政年度的预算 收支报告和预算执行情况的报告），但由于许多类别的财政交易（例如政府基金 和预算外交易）并未包括进来，这些报告并不是完整意义上的政府整体的预算报 告。另外，长期以来，我们只强调预算会计为预算管理服务，预算会计是预算管 理的工具，因而造成预算会计仅侧重预算资金的收入、支出及结存的核算，财政 每年向人大提交的财政预决算报告也主要是针对财政收支及预算执行情况，对于 使用财政资金所形成的庞大的固定资产及其使用情况、政府举借的债务以及还本 付息情况、或有负债、税式支出、预算资金的使用效果等缺乏有关的信息披露， 不仅立法机关、审计机关和社会公众难以进行监督，财政部门自己也缺少了宏观 决策所需的