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行政公文处理现状及应重点把握的几个问题 一、行政公文处理现状 （一）行政公文发展历程。 社会主义制度的建立，揭开了我国公文工作的新篇章，公文 的发展也达到了新的高度。建国后，先后公布了《简化公文公约》、 《关于统一公文纸形与格式的规定》、《关于纠正电报、报告、指 示、决定等文字缺点的指示》等。195晖羽29B,中央人民政府 政务院颁布《公文处理暂行办法》，规定公文名称有报告、签报、 命令、指示、批复、通报、通知、布告、公告、通告、公函、便 函七类十二种；195弃《国务院秘书厅关于对公文名称和体式的 几点意见》，规定公文名称有命令、令、指示、报告、请示、批复、 批赤 通知、通报、布告、通告、函七类十二种；198徉胡，国 务院办公厅颁发了《国家行政机关公文处理暂行办法》，规定公文 名称有命令、令、指令、决定、决议、指示、布告、通告、公告、 通知、通报、报告、请示、批复、函九类十五种；198徉胡，国 务院办公厅发布了《国家行政机关公文处理暂行办法》，规定公文 文种有命令（令）、指令、决定、决议，指示、布告、公告、通告、 通知、通报、报告、请示、批复、函、会议纪要十类十五种；1994 年1月旧国务院办公厅又重新修订发布了《国家行政机关公文处 理暂行办法》，规定公文文种有命令（令）、议案、决定、批示、 公告、通告、通知、通报、报告、请示、批复、函、会议纪要十 二类十三种。 为使国家行政机关的公文处理工作实现规范化、制度化、科 学化，提高公文质量和公文处理工作的效率，更好地为社会主义 现代化建设事业服务，200毎羽240,国务院发布新的《国家行 政机关公文处理办法》，自200库1 月旧起施行。新《办法》增加 了 “意见”文种，删去了 “指示”，将原来同处一类的公告、通告 分列。根据这一办法规定，现行公文文种有命令（令）、决定、公 告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、 会议纪要等1參1那中。 总的来说，我国的公文是逐步发展和提高的，作为处理事务、 应用广泛的工具，它日益完备，作为一种语言方式，它逐渐发展 而具有准确丰富的表现力。但是，江流千里，泥沙俱下，封建社 会的公文在发展过程中也曾出现过繁缚虚浮的现象，有的固定格 式规范也不免僵化。因此，我们今天在写作公文时，既要吸收历 代公文中的精华，又要适应时代的发展，弃除芜杂，使公文的写 作既无愧于中华民族的优秀文化传统，又能无愧于现代社会对公 文的要求。 （二）我市行政公文处理现状及存在的问题。 从我市情况看，烟台市政府办公室的公文处理工作职能在文 秘科，专门负责上级及各县市区政府、市政府各部门文件的受理、 运转，负责市政府及市政府办公室文件的审核制发，负责办公室 的保密和档案管理工作；负责对各县市区政府、市政府各部门各 单位的公文处理指导工作。共有编制汰，是市政府办公室重要的 综合科室之一，承担着上情下达、下情上传的重要职责，是确保 政府首脑机关正常运行的桥梁和纽带，具有重要的地位和作用。 从县市区政府办公室、市政府各部门各单位情况看，普遍对公文 处理工作高度重视，基本都设立了文秘（管）科或配备专职人员 负责公文处理工作，不断加强文秘人员的.业务培训；许多部门和 单位结合实际制定了公文处理工作制度，细化和明确了公文处理 规程和要求，甚至有的企业的公文处理工作也很规范，譬如交运 集团；绝大多数单位能够认真贯彻落实《国家行政机关公文处理 办法》和《山东省实施国家行政机关公文处理办法细则》，严格审 核、规范运作公文，文件质呈和办文效率明显提高，为政府工作 的高效有序运转创造了良好条件。 为进一步提高公文质量和处理效率，从200奔起，市政府办 公室制定了《烟台市公文处理工作考核办法》，依此对全市政府系 统公文处理工作进行考核。从近几年的考核及上报市政府的公文 中发现，我们的公文处理工作还存在着不少的问题。总的看，主 要领导对公文处理重视程度高的好于重视程度低的，县市区好于 市政府部门，综合部门好于业务部门，业务部门好于企事业单位。 主要问题集中在以下几个方面： 1.公文文种使用方面。 混用。就是将计划、规划、工作要点、实施方案、工 作总结等通用性公文混同于规范性文种使用。这些通用性文种在 正式文件中是不能独立使用的，必须以通知的形式承载印发。如 《某某局关于印发201库工作要点的通知》，而不能直接以《某某 局201库工作要点》的形式出现。 乱用。这是一个非常普遍和严重的问题，在日常工作 中乱用文种的事例举不胜举。该用通知的用通告、公告，该用请 示的用报告，甚至还有的将两个文种合用，如请示报告，等等。 报纸夹缝里天天都有公告，象什么回迁公告、遗失公告、停电、 停水公告，甚至公厕旁边还张贴厕所停用公告，简直是到了无所 不用的地步，对上述事项其实用个启事、通知足矣。文种混用不 仅影响了