行政管理学夏书章山东大学考研整理.docxVIP

第一章：导论 1、 名词解释：行政管理学 关于公共行政制度或行政体制及其运行机制的合法性、合理性、有效性、发展性的比较系统的思想、理论、逻辑、 知识和方法的体系。它主要反映政府管理国家事务、社会事务和自身事务的活动，并通过对这些活动的本质与现 象、主体与客体、观念与技术、内容与形式、制度与过程、历史与未来的研究，开掘行政管理的规律性，帮助和 推动这些活动的科学化、法制化、规范化、合理化、效率化和时代化的进程。 2、 名词解释：行政管理 国家各级政府部门在执行法定职能及其具体运作的过程中，对于所经历的程序、 环节，以及所处理的事项和解决的问题等一系列的管理活动。包括谁在管理、如何管理、管理什么三方面。 3、 行政管理学研究的对象、内容和方法 （一） 、对象a、主体：行政机关b、客体：国家事务、社会事务和行政机关内部事务c、根木原则：依法行政, 民主法治d、主要任务：探讨和发现规律，形成科学理论 （二） 、内容 环境、目标、预测、计划、谋略、决策、组织、人力资源、培训、领导、授权、执行、协调、公共关系、监控、 财务、后勤、法规、文化、心理、信息、沟通、咨询、服务对象、宣传教育、办公室、改革与发展、创新、效率、 标准、方法、评估、知识管理、研究、总结、应急等。 （三） 、方法 辩证唯物主义和历史唯物主义。理论联系实际。研究方法交叉并举。观念更新，创新。 4、 政治 行政二分法 古德诺在《政治与行政》一书中提出的观点，认为政治与行政是所有政府具有的两种基本功能。 政治与政策和国家意志的表达相关，存在于政府表达国家意志所必须的活动中；行政则与这些政策的执行 相关，存在于政府执行国家意志所必需的活动中。 自此以后，“政治是国家意志的表达”和“行政是国家意志的执行”就成为行政学中一种影响很广的观点。 5、 现代行政管理的原则 法制原则，服务原则，效率原则，责任原则。 6、 现代行政现象主要体现在哪三个方面？ a、 行政职能扩展。 b、 不良行政现象增加。行政组织规模庞大、行政决策迟缓、政府人员专业化、官僚主义。 c、 行政管理和行政管理理论现代化。重视社会目的、行政管理手段现代化、行政管理理论现代化 7、 新公共管理运动 （一） 、特征： 偏离传统的公共行政，将注意力集中于取得结果和管理者的个人责任，即不再以过程而以输出为取向。 以市场取代官僚组织。 引入私人部门的管理方法，明确组织和个人目标。 政府某些功能通过市场测试而承包出去。 把公众视为客户，向客户做岀承诺，确立服务标准。 减少成本，提高劳动效率。 引入竞争。 （二） 、目标： 提高公共部门资源配置的效率，缩小政府规模，减少政府开支，提高服务质量。即，以企业精神改造公营部门。 （三）、新的政府形象 起催化作用的政府，掌舵而非划桨；社区拥有的政府，授权而非服务，服务由社区提供；竞争性的政府，把 竟争机制注入到提供服务中去；有使命感的政府，改变照章办事的组织；讲究效果的组织，按效杲而不是按投入 拨款；受顾客驱使的政府，满足顾客的需要，而不是官僚政府的需要；有事业心的政府，有收益而不浪费；有预 见的政府，预防而不是治疗；分权的政府，从等级制到参与协作；以市场为导向的政府，通过市场力量进行变革。 第二章行政环境 行政环境：指影响行政系统生存与发展的要素的总和，它包括外部环境和内部环境。 行政环境的构成 （一） 、自然环境。指行政系统界线外，未经人工制作存在的事物。 （二） 、社会环境。 国内环境：政治，法制，经济，科技，教育，民族，宗教，文化，阶级与群团，人口。 国际环境：国际关系格局，重大国际事件，战争与和平，国际组织与国际法及其他各国共同关心的社会问题 等。 行政系统与外部环境的互依性 （一） 、行政系统对外部环境的依赖 1、 行政系统适应外部环境的需要而产生 2、 外部环境的需要制约着行政系统及其价值观、目标、规模、结构与行为方式。 3、 行政系统的物质要素一一人，财，物，非物质要素一一信息，都要从外部环境中输入。 （二） 、行政系统对外部环境的选择与塑造 1、 行政系统作为开放系统，必然要从外部环境中接受物质、能量和信息的投入。但不能接受所有投入，而必 须是有选择的，只纳入自身所能接受的部分。 2、 行政系统不仅选择外部环境，更要设法改善、控制外部环境。通过对外部环境的改善，使之优化：行政系 统通过对外部环境的控制，使其按照行政系统的希望与要求发展。 （三） 、宏观环境与微观环境 一， 经济环境对行政系统的影响 经济环境是行政系统外部环境屮最基本的方面，是行政系统赖以生存和发展的最深层环境。它可高度概括为牛?产 力-一物质生产与人口生产，和生产关系一-经济体制两大方面 （一） 物质生产与人口生产的发展状况对行政系统的影响 生产力发展状况决定行政系统的存亡和性质。 行政系统作为国家机器