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关于赴渝学习城市管理“疏堵结合”
工作的调研报告
为深入贯彻落实全市深化城乡环境综合治理工作会议精神,带 着对城乡环境综合治理市容秩序“疏堵结合”课题的思考,9 月 16 日,
市治理办组织市局执法处、武侯区城管局及城市组有关人员,赴重
庆进行了为期两天的考察学习。考察组与重庆市市政管理委员会进
行了座谈,参观了沙坪坝区夜市试点摊区,和重庆城管执法一线人 员开展了交流,深切体验了重庆在市容管理“疏堵结合”先行试点中
的工作机制、运行模式和操作规则。重庆经验对成都如何解决城市
管理主要难题和底层民生的矛盾、创新社会管理机制有着良好的启 示。
一、重庆“疏堵结合”工作基本概况
今年召开的重庆市委三届九次全会,作出了“缩小三个差距、促 进共同富裕”的决定。结合“共富十二条”和市主要领导的具体指示,
针对市容秩序中的主要难题,重庆市市政管理委员会与重庆市商委 的“夜市经济”工作密切配合,开启了“疏堵结合”的试点工程,即— —主城打造 100 条“背街小巷占道经营规范管理示范街区”,在 50 条 符合条件的主次干道街区打造“特色夜市摊区”。由城管部门联合工
商、卫生、食品药监等相关部门及各区政府和街办,共同发展和监管 夜市摊区,将占道经营、流动商贩等“散兵游勇”统一纳为有“根据地” 的“正规军”,实现对夜市摊区的长效管理。
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为了规范夜市经营、协调相关单位职能,重庆市政府成立了夜
市管理工作领导小组,夜市管理办公室设在市商委,由市商委牵头
夜市管理工作。其它市级相关部门积极行动,依据行业职能,推出了
系列举措:市工商局就夜市摊区中的临时占道经营者的执照申办、
经营管理等事项做出了规范;市食品药品监督管理局以《重庆市食品
安全管理办法》和即将施行的《重庆市餐饮服务摊贩备案管理办法
(试行)》为基础,对在夜市摊区中从事餐饮服务行业的人员提出了
备案管理意见;市卫生局从办理健康证等方面对夜市摊区中的食品
行业从业人员确定了管理规范;各区县市政部门结合自身实际,在
区县政府的统筹安排下,通过完善占道许可审批,健全摊区规范管
理机制,与相关部门协作配合,积极支持创业街和夜市摊区打造。 二、对重庆“疏堵结合”工作的经验总结
(一)“政府主导、基层组织、物业管理、市场自治”的运作模式。 1、政府有所为有所不为,抓大放小,因势利导。夜市管理工作
由商委牵头,部门联席,对夜市的选址、准入、管理拟定标准,各联
席部门按照自身职责和权限对夜市进行管理,基本上不专门对夜市 衍生新的行政权力和行政程序。
2、基层街道和社区负责夜市、特色街区的组织工作,按照政府
制定的系列标准拟订运作实施方案、开展听证、申报备案、组织落实。
3、各夜市、街区成立业主自治委员会,由业主推举代表产生议
事机构对本市场法律和行政框架外的日常管理进行自治,维护市场 秩序和业主的合法权益。
2
4、政府对夜市和街区统一配备必要的基础设施,运行之后交由
自治委员会实行物业化管理,全体业主共同承担基本的设施维护和 清扫保洁费用。
(二)“条块结合,以块为主,尊重实际,属地管理”的工作原则。 1、重庆各区县对“疏堵结合”的工作思路和细节模式不尽相同。
街道办事处是执行疏导工作的基本单元,有着属地指导、属地组织、 属地管理的高度自主工作权。
2、市夜市管理工作领导小组支持各地尊重既定事实、根据现行
实际,制定能贴近本地实情且行之有效的实施方案。根据街区管理 分级分层的实际,实行“主干道严禁、支次干道严控、背街小巷规范”
原则,由各区县政府结合自身实际,合理规划,科学布局,分类设置, 以达到“政府满意、摊户满意、群众满意”的效果。
(三)摊区选址坚持“五不”原则。
一是不违反相关规定,凡有法律法规明文禁止占用的地域,不
能设立占道摊区;二是不影响城市安全,夜市摊区设置管理不得存 在任何安全隐患;三是不影响城市形象,摊区不得有“脏乱差”现象;
四是不影响居住环境,不得扰民,不能污染周边环境;五是不影响正 常通行,确保人行通畅。
(四)摊区管理落实“六个统一”。
一是统一审批标准,对夜市摊区制定科学、完备的准入制度,经 营人员准入门槛为在本区域暂住 6 个月以上;二是统一规划定位,
设立标志标线,实行定点定位经营;三是统一经营设施,摊区设施材
质、样式、颜色协调一致,外观规范,功能齐全;四是统一管理责任,
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与经营户签订管理协议,明确权限义务,实现规范有序管理;五是统
一经营时限,结合摊区位置、产业特点等实际情况,规定出、收摊时
间,实行按时限经营;六是统一垃圾收运,摊区内所产生垃圾的收集、
运输和处置由市政环卫部门纳入统一管理,确保摊区环境卫生。
(五)充分发挥人大代表、政协委员在选址听证中的调解作用。
在选址听证中,夜市、占道经营街区拟址地附近群众对听证几 乎全部给予“否定”投票。此虽人之常情
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