经济发展与农村土地制度创新_浙江省嘉兴市_两分两换_实验的观资料.docVIP

櫗櫗櫗櫗櫗櫗櫗櫗櫗櫗櫗櫗櫗櫗櫗櫗櫗櫗櫗櫗櫗櫗櫗櫗櫗櫗櫗櫗櫗櫗櫗櫗櫗櫗櫗櫗櫗櫗櫗櫗櫗櫗櫗櫗櫗櫗地流转困难的根本原因是大量农民对土地提供生活保障的依赖性有余而对土地实现收益增量的期望性不足。其政策含义是,加速土地流转的关键在于以规模化农业生产为标志的现代农业生产方式转型,增加土地流转以提高土地收益的实际效率,通过资金、技术和信息的支持以有力激发农民土地流转热情;应该鼓励农民非农就业,完善农村社会保障制度,通过制度、程序和降低土地依赖等措施积极扫除农村土地流转障碍。 参考文献 1.Besley ,Timothy.Property rights and investment incentives :Theory and evidence from Ghina ,1995,103/5 2.Cavter and Yang Yao.Specialization with regret :transfer rights ,agricultural productivity and investment in an in-dustrializing economy.World Bank PolicyResearchWorking Paper ,1999a :2202 3.Feder G ,Orchan T.Land Ownership ,Security and Farm Investnent in Thailand.American Joumal of Agricultural Econonic ,1987,68(1 4.陈成文,赵锦山.农村社会阶层的土地流转意愿与行为选择研究.湖北社会科学, 2008(105.曹建华,王红英,黄小梅.农村土地流转的供求意愿及其流转效率的评价研究.中国土地科学,2007(56.何国俊,徐 冲.城郊农户土地流转意愿分析—基于北京郊区6村的实证研究.经济科学, 2007(57.钱文荣.浙北传统粮区农户土地流转意愿与行为的实证研究.中国农村经济,2002(7 8.焦玉良.鲁中传统农业区农户土地流转意愿的实证研究.山东农业大学学报(社会科学版,2005(19.贺雪峰.土地流转意愿与后果简析,三农中国网http :// , 2009年5月1日(作者单位:中南财经政法大学,武汉, 430074责任编辑:李玉勤 经济发展与农村土地制度创新 * * ———浙江省嘉兴市“两分两换”实验的观察与思考 □扈 映 米 红 内容提要:“两分两换”是浙江省嘉兴市在城市化进程加速的背景下,为推进土地资源整合 和实现农民的社会保障权益而做出的一种社会实践。本文对“两分两换”实验的制度安排、制度需求、预期收益、约束条件及后续难题进行了分析,并借此探讨了“嘉兴实验”的可推广性及启示。 关键词:土地制度创新;两分两换;社会保障;城市化;约束条件 一、问题的提出 随着改革开放的深入,日益加快的中国工业 化、城市化进程创造出了大量的非农就业机会,但是,农业劳动力的非农就业并没有相应地带来 农地流转速度的加快(叶剑平等, 2006;钱忠好,2008。同时,农村集体建设用地闲置浪费问题突出,改革开放以来农村劳动力转移了1.8亿人, 但农村住宅用地不减反增150万亩(莫晓辉等,2008。由此产生了下述矛盾:非农建设用地的 * 项目来源:本文受浙江省自然科学基金项目(编号:国家社科重点项目(编号:07ASH009和教育部人文社科重大项目(编号:08JZD0021－D 资助 需求越来越大,耕地保护和城市化用地的冲突也越来越严重。与此同时,根据相关法律,村民的宅基地只能自用,不能转让、抵押和出租,农民难以分享由城市化进程加速带来的土地增值收益。针对上述问题,一些学者提出允许农村非农建设用地进入市场的主张(蒋省三、刘守英,2003,形成规范化的统一的城乡非农建设用地市场(钱忠好、马凯,2007。另有学者提出,通过转让土地使用权将耕作者纳入社会保障体系,有利于改善农民福利状况、促进土地流转、开发土地资源的潜能和促进经济结构调整(陈颐,2000;应鼓励土地流转制度创新(姜长云,2002,形成“以土地换保障、以保障促就业、以就业促发展”的良性循环(张时飞、唐钧,2004;卢海元,2007;郑雄飞, 2009。也有学者提出了自己的担忧:“土地换社保”操作不好,很有可能变成另一种以“城市化”命名、对农民进行进一步剥夺的方式(温铁军, 2008。 当理论界为农村土地制度何去何从争执不下的时候,各地已进行了大量的探索。自2005年下半年开始,天津市率先试点以“宅基地换房”的方式推进小城镇建设,其后,重庆、北京及广东、成都一些地方也开始试行类似的做法。与上述地区比较,浙江省嘉兴市从2008年4月起试点实行的“两分两换”体现出更多的灵活性,也因此更具研究价值。